我国区域经济发展形势任务及政策建议

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1、摘　要：2009年前三季度我国地区经济平稳发展，工业生产、固定资产投资、进出口、社会消费等方面呈现不同区域特征，重点区域的辐射带动作用增强。2010年，我国要从加强国际国内区域合作、着手编制城市群规划、加大对“老少边穷库枯”地区支持、推进主体功能区规划实施等多方面制定政策措施，增强区域发展的协调性和稳定性。2010年是“十一五”和“十二五”承前启后的关键年份，要在系统总结“十一五”时期区域发展取得各项成效的基础上，加快实施“十七大”提出的“推动区域协调发展，优化国土开发格局”战略，为“十二五”时期初步形成合理有序的空间发展格局奠定基础。关键词：经济平

2、稳发展，资产投资，协调发展，政策措施　　一、2009年前三季度地区经济发展基本情况　　　　2009年前三季度，我国有效应对国际金融危机的冲击，经济增长速度不断加快。根据国家统计局的经济数据和省区经济运行情况分析，2009年前三季度我国地区经济发展呈现如下特征：　　　　（一）东部、中部地区工业生产复苏加快，但山西、上海依然为负增长　　　　2009年以来，我国东部、中部、西部和东北四大区域的工业生产均呈现持续增长的势头，特别是6－8月的增速明显加快。1-8月，四大区域的工业增加值同比增速分别达到8.61%、10.17%、12.66%和12.03%，比1-

3、5月加快4.91、3.67、0.46和1.73个百分点。东部、中部的工业增加值增幅明显要高于西部和东北地区，呈现加快复苏的势头，东部、中部地区的增幅分别高出西部地区4.45和3.21个百分点。图1:2009年1-8月各省（直辖市、自治区）工业增加值增幅（%）　　　　今年1-8月，我国31个省（直辖市、自治区）中，有29个省份工业增加值呈现正增长，特别是天津、四川、内蒙古分别达到20.7%、19.5%和19%；但与此同时，山西、上海工业增加值却出现负增长，分别为-11.1%、-3.7%，全国工业生产增速最高的是天津，增速最低的是山西。究其原因，山西工业

4、经济增长主要依靠全国经济增长需求拉动，在全国基础原材料需求没有明显增长的情况下，经济复苏节拍要慢于全国；与此同时，山西还加大了淘汰落后产能的力度，加快了结构调整的步伐，对经济增长产生一定影响。天津增长较快的主要原因是新项目的启动和项目投资增长加快（图1）。　　　　（二）东部地区固定资产投资增速回升，西部、东北地区增速有所回落　　　　2009年1-8月，东部、中部、西部和东北地区四大区域固定资产投资增速均以超过25%的水平增长，东北地区最快达到41.92%，东部地区最慢为25.23%，两者相差近16.7个百分点。1-8月，东部、中部、西部和东北地区累计

5、固定资产投资额分别完成47423.37、24693.15、26881.25和12169.70亿元，分别占全国的42.74%、22.25%、24.04和10.97%。东部固定资产投资额位居第一位，比位居第二的西部高出18.7个百分点，东北固定资产投资额占全国的比重仅为东部地区的四分之一左右。　　　　从投资增长情况来看，东部地区的固定资产投资增速回升，西部和东北地区增速有所回落。1-8月与1-5月相比，东部、中部地区固定资产投资增幅分别提高2.63、0.8个百分点；而西部、东北地区的增幅比1-5月分别回落7.34、5.78个百分点。这表明社会资本投资份额

6、的加大促进了东部、中部地区投资增速的加快；与此同时，政府投资的减少，在一定程度上影响了西部和东北地区的投资增速（图2）。图2:2009年1-8月各省固定资产投资增速情况（%）　　　　（三）东部地区进出口略有回升，海南、四川、西藏出现正增长　　　　今年第三季度以来，我国东部地区进出口总额略有回升。1-7月东部地区进出口总额占全国的份额已由88.2%上升到88.41%，小幅上升了0.2个百分点。但值得注意的是，受金融危机的影响，与去年同期相比，1-7月我国四大区域的进出口总额同比仍然是较大幅度负增长，分别为-22.37%、-30.18%、-23.57%和

7、-22.48%。　　　　从地区分布来看，北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、福建、山东等东部沿海省份的进出口总额增速大都在-20%左右。其中，北京、天津、河北进出口总额增速分别为-31.9%、-28.8%和-27%。中西部一些资源性省份，进出口总额负增长的幅度超过了东部沿海省份。其中，山西、云南、甘肃、宁夏、新疆等省份最为明显，成为全国进出口商品总额增速最低的省份。这些省份主要是对外出口焦炭、有色金属等资源型产品，受国际市场萎缩的影响，其进出口总额增速急剧下滑（图3）。图3:2009年1-7月各省（直辖市、自治区）进出口增长情况（%）　　　　（四）地

8、区社会消费品零售总额增长加速，增幅西藏最大、北京最小　　　　2009年以来，东部、中部、西部和东北四大区域社