我国通用航空发展的现状形势及政策建议

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我国通用航空发展的现状形势及政策建议□李堃摘要:本文基于我国通用航空发展严重滞后的实际情况，认为“十三五”时期是推进我国通用航空发展的关键时期，迫切需要国家采取相关的政策措施，促进我国通用航空的发展。关键词:通用航空；发展趋势；政策建议一、通用航空发展现状通用航空是指使用航空器从事公共航空运输之外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业和建筑业的作业飞行，抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动以及包括公务飞行和公安、消防等准军事部门的飞行服务。从事通用航空的飞机统称为通用飞机，包括小型（多用途）飞机以及直升机等。通用航空具有机动灵活、快速高效等特点，被广泛应用于抢险救灾、护林灭火以及农药喷洒等保护社会公共安全的范围，因此，世界各国都积极推进通用航空的发展。美国：美国是通用航空大国，在册的通用航空飞机大约23万架，占全球的比重为65.8%。现有通用航空飞行员约60万名，可供通用航空飞机使用的机场有1.8万个，通用航空每年飞行时间2600万小时，约占民用飞机总飞行小时的80%。加拿大：通用航空在二战之后经历了快速增长，目前，有通用航空器30418架、飞行员61595人、机场1700个，作业时间约450万小时。澳大利亚：目前拥有通用飞机1万多架，700多家通用航空企业及运营商，通用机场461个，年飞行时间169beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 万小时。巴西：巴西通用航空市场在1960～90年代进入高速增长阶段，30年间保持了年均6%的增长速度。目前通用飞机数量为10417架，通用机场2498个，通航作业年度飞行时间约1500万小时。中国：目前，我国通用航空飞机总数为1519架，仅为美国通用航空飞机的7‰，加拿大通航飞机数量的5%，巴西的15%；通用航空机场、临时起降点约400个；从事通用航空经营活动的企业为189家，通用航空行业现有飞行人员、机务维修、签派等专业技术人员3000多人，其中飞行人员2000多人，通用航空作业飞行时间为59.1万小时。二、“十三五”时期我国通用航空发展形势1.“十三五”时期通用航空发展机遇“十三五”期间，无论是从经济发展阶段，还是从发展政策等方面看，通用航空产业正面临着良好的发展机遇。宏观经济发展。我国经济总量已位居世界第二，人均GDP突破5000美元，从国际通用航空发展规律看，具备了发展通用航空的经济基础和条件。目前，我国正积极推进长江经济带发展，加快促进“一路一带”和自贸区建设，宏观经济保持稳步发展势头。特别是，根据我国小康社会发展战略部署，到2020年我国将实现小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。“十三五”期间我国经济的快速增长，人们收入水平的快速提高，将对通用航空的需求快速增长，为我国发展通用航空提供良好的基础和条件。发展政策。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》中，将“低空多用途通用航空飞行器”列为“重点领域”；2008年，民航局、农业部、国家林业局beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 等出台了促进通用航空发展的相关政策和措施，如：把农用飞机列入农业机具补贴范围，提高航空护林飞行小时费等。2012年《国务院关于促进民航业发展的若干意见》提出大力发展通用航空，巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。空域开放。空域管理一直是制约我国通用航空发展的关键因素之一。自2007年起，民航局已着手安排东北地区通用航空政策试点工作，自2008年9月起，低空空域管理改革试点工作已在长春管制分区内启动，初步拟定设置10个管制区域，5个监视区域，3个报告区域。2010年，国务院、中央军委下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，《意见》要求，形成一整套的低空空域管理和组织模式，充分开发和有效利用低空空域资源，这必将大大促进通用航空的发展。标准规范。为了规范通用机场建设，合理确定建设规模和运行设施，保证通用机场的安全适用性，推动通用航空的规范发展，民航局有关部门着手制定机场建设、场址选择、服务等标准。2.通用航空发展态势分析国际成熟通用航空市场主要由三大部分组成：培训教学20%、公务旅游（含私人）60%、公益作业20%。目前，我国通用航空主要以传统作业市场（主要包括农林作业、工业航空、海上石油等）为主，政府服务、飞行培训、短途客货运输、公务飞行等“新兴市场”开始起步。“十二五”期间，随着我国应急救援体系建设加快推进，航空旅游、私人出行等快速增长，我国通用航空实现高速增长，航空beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 生产作业时间年均递增约20%，根据中国民用航空发展第十二个五年规划，到“十二五”末通用机队规模达2000架以上。“十三五”时期是我国建设小康社会和民航强国的关键时期，预计“十三五”期间随着我国经济的快速发展，通用航空将进入较快的增长阶段，“新兴市场”基本成熟，通用市场开始逐步与国际接轨，市场需求将快速增长，通用机队规模达3000架以上，飞行总量达200万小时年均增长20%。三、加快通用航空产业发展的建议“十三五”时期，是我国通用航空快速发展期，通用航空机场、飞机数量和作业时间都将大幅增长。为适应我国通用航空快速发展，解决通用航空发展严重滞后的矛盾，有关部门应根据发展趋势及时采取策略，促进通用航空的发展。1.加强协调管理，加快通用航空的发展。一是为促进通用航空的发展，在民航局成立通用航空管理机构，对通用机场、临时起降点的建设，通用航空企业的设立和退出，机型、航线及飞行员培训、运输安全等进行组织管理。二是加强与机场管理局、空域管理部门及有关机场的协调，充分利用现有机场设施，为通用航空发展创造条件。三是积极推进不同功能的通用航空建设。如紧急救援，按功能一般可划分为：紧急救援中心机场、紧急救援机场、紧急救援临时起降点；商业性通用航空机场，建议按功能划分为：通用航空基地机场、通用航空机场和通用航空临时起降点。四是制定通用航空的有关技术标准、规范。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 2.加强通用航空产业发展规划。针对我国通用航空发展空间巨大以及各地积极性较高的实际情况，为避免重复建设和无序发展，在对通用航空需求预测的基础上，结合我国通用航空发展的政策及机场布局情况，对通用航空体系发展进行规划。根据我国通用航空发展的实际情况，确定“十三五”通用航空产业发展目标、发展重点及有关措施，并将通用航空发展规划纳入区域经济社会发展和交通运输发展规划。3.大力发展通勤航空。通用航空的重要组成之一是通勤航空，通勤航空是指航空承运人使用小型飞机提供的航空运输服务，主要服务于勤务、商务、公务旅行。主要特点包括：一是小航线。只允许在一定范围内的航点间经营航班运输。二是小机型。使用的飞机多为小型飞机。三是小机场。对机场的技术标准要求较低，只需满足小飞机起降和小规模运输的需要。四是低门槛。通勤航空的技术规范、运行规则、飞行员培训等行业标准普遍低于运输航空，力求在确保安全的基础上降低成本。五是运输组织灵活。既可以经营定期航班，也可以提供非定期航班运输服务。我国通勤航空尚处在试点阶段，国家有关部门正在研究在内蒙古阿拉善盟开展通勤航空试点，计划在该盟政府所在地的阿拉善左旗、右旗和额济纳旗建设通勤机场，主要满足三个旗之间人员物资往来交流的航空需求。国家有关部门应加快步伐，积极推进试点工作，以便及时总结经验并进行推广。4.加快空域等改革，构建适应通用航空发展要求的空管体系。空域条件是制约通用航空能否发展的关键因素，我国目前的空域管理手续beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore 复杂、及时性差等问题，在一定程度上制约了通用航空的发展。为加快空域管理体制改革，国家出台了“关于我国低空空域改革的指导意见”，有关部门应积极试点，总结经验，积极推进空域管理体制改革，构建适合通用航空发展需要的空域管理体制。5.实行分类指导的原则，发挥政府与市场的积极性。出台有关政策鼓励社会各界发展通用航空，对于公益型通用航空服务采用政府主导，社会参与的发展模式；对于为工业、旅游等服务和商业性通用航空采用由企业主导，政府加强监管的发展模式。同时，针对我国通用航空处于发展初期，需要政府给予必要的鼓励和扶持的实际情况，有关部门应制定相应的扶持政策，如降低机场收费，设立通用航空发展基金，提供人员培训、技术标准、空域管理、运行等服务以及给予市场准入、资金、税收、土地等扶持，鼓励社会发展通用航空。·参考文献·[1]李堃.我国民用机场发展的主要问题、目标及政策建议[J].民航机场，2013(5).[2]陈兆鹏,刘雷.美国通用航空发展现状[J].中国民用航空，2003(32).[3]安玉新，王永军，张颖.我国发展通用航空发展态势和市场需求预测分析[J].中国管理科学，2011(19).beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore