公园市场化运营的现状

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1、公园市场化运营的现状目前，公园的管理模式分别有传统的事业型公园管理模式、管养分开的交叉型管理模式以及探索试行的市场化运营模式。目前，各类文献中对前两类的公园管理模式均有探讨，但是对市场化运营的公园管理模式鲜有研究，本文尝试对此作深入探讨。关键词：城市公园、公园管理模式　　随着我国综合国力的日渐增强，对人居环境的建设要求也日益提高。改革开放以来，我国的公园绿地建设得到了较快的发展，对提高市民的生活质量和改善城市生态环境发挥了积极的作用。上世纪90年代后，城市公园如雨后春笋般在各地相继兴起。经历了大规模建设时期后，公园的管理问题日益突出。　　　　1公园管理模式的发展　　1.1事业型管理模式　　解放

2、后，公园管理方面始终实行的是政府投资、管理、养护，包干到底的事业型管理模式，公园主要依赖国家财政拨款进行建设经营管理。政府直接提供城市公园的供给和相关的公共服务，对于像公园这样的建设耗资巨大、经营利润较低的公共事业有着不可替代的优点。但是同时也确实存在着诸多问题：　　1.1.1管理成本过高，财政压力过重。公园管理、建设、日常养护等单位都是行政事业单位，干部职工的工资福利由政府全额拨款，养护经费实行财政差额补贴，给政府财政带来巨大压力。　　1.1.2缺乏创新意识和活力。在公园的绿化管理方面，由于上级部门统一制定标准和检查督促，工作人员有强烈的依赖思想，主观能动性差，管理工作跟不上，养护、管理水平

3、跟不上，经济效益不佳，后劲不足，服务质量难以提高，市民满意度较低。　　1.2“管养分开”的交叉型改革模式　　为了使城市公园能适应经济发展需要，上世纪末和本世纪初，我国各省市公园管理体制陆续开始改革，实行公园所有权和经营权的分离，管理层和作业层的分开。政府管理部门负责对公园的宏观管理，而公园的日常养护、经营管理等，由政府管理部门作为政府购买的服务，通过市场化招投标，鼓励企业运营、管理和养护。这样不仅有利于降低成本，减轻政府的财政负担，而且能提高经营管理效率。　　1.3市场化运作的模式　　为了顺应发展要求，自2000年起陆续尝试在极少数公园中采取了企业化管理的经营模式。即公园成立相应的管理公司，采

4、取自收自支的管理模式，参与市场竞争的机制。此类模式摆脱了以往事业单位人浮于事、多干少干一个样的弊端，给公园带来了不断创新，提高服务质量的动力，最大效率地提高了有限资金的效能。　　2.企业化公园管理模式的运作情况——以上海世纪公园管理有限公司为例　　上海世纪公园自2000年4月18日对外开放，是国内首家通过企业化运作管理的公园。开放至今十余年，在社会效益、生态效益以及经济效益三方面都取得了良好的成绩。　　2.1“世纪公园”的服务品牌　　2.1.1公园的社会效益　　公园严格按照《上海市公园管理条例》相关规定，对70周岁以上老人7类人群实行免票入园，开园至今共计免费接待游客达200万人次；每年向慈善

5、组织和社会公益组织无偿提供慈善跑步活动、老年基金会活动、团市委组织的少儿游园等活动场地。同时，还承担了300多名征地职工的安置任务。　　2.1.2公园的经济效益　　经过多年的精心培育，上海国际音乐烟花节已作为上海旅游节的主打品牌;2000年花博会、第八届中国菊花展览会和上海国际立体花坛大赛共接逾250万游客，成为沪上近年来不可多得的花卉展览盛事。除此以外，上海浦东国际音乐嘉年华、世纪公园梅花展、欧美风情缤纷秀等一系列活动，赢得了广大游客的一致好评。开园以来，接待中外游客共计约2000多万。如今，世纪公园已成为浦东新区重要的旅游节庆活动点。　　2.1.3公园的生态效益　　公园开放至今，始终坚持1

6、0元门票未免费开放，使得公园成为了浦东新区的一方净土，没有都市的嘈杂，更多了一份鸟语花香。同时，2003年，公园引进了几十只灰喜鹊的驯养，目前已成功安家落户并繁衍后代，形成了生物防治病虫害的良好循环。　　2.2公园的经济情况　　2.2.1收入情况　　世纪公园自开园以来，日常门票一直为10元。除了日常门票外，公园积极组织大型活动，自主经营观光车、售品部等为游客提供便利，引进游乐园、游船等娱乐项目丰富游园内容。　　世纪公园年收入年收入年份门票收入活动收入经营性收入物业收入2007年31%43%6%20%2008年39%22%9%30%2009年39%31%2%28%2010年34%31%4%31%

7、　　　　2.2.2成本费用　　世纪公园的日常养护，主要分为公园的绿化养护、设施设备维护以及策划、组织大型活动等工作。为此每年的支出达3000多万，随着物价不断上涨，2010年的公园运营成本已达3800万元。　　表4.2世纪公园年支出年份绿化养护设备设施活动成本管理费用税金其他200522%10%30%30%4%4%201025%15%25%30%4%1%　　　　2.3企业化公园管理模式面临的难题2