简述乡镇财政负债的与深思

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2、思。　　关键词：乡镇财政负债；理由；深思　　简介：周瑾洁(1975－)，女，湖南省吉首市人，张家界市审计局会计师，学士，研究方向：经济学研究。　　：A　　乡镇一级财政作为乡镇政府中一个比较综合性的经济职能部门和财政体系中的最基层环节，应当在推动农村经济发展、巩固农村基层政权建设、推动农村社会各项事业起步和完善财政体系建设等方面，行使重要职能，发挥积极作用。但长期以来积累的巨额负债和收支赤字，严重影响了其职能作用的发挥。因此乡镇财政负债的与深思由.收集,如需论文可联系我们.，各级党委政府应予以高度重视，按照积极稳妥的基本思路，采取得力措施，迅速扭转乡

3、镇财政工作的不利局面。通过审计实践，现就县区乡镇财政负债状况作如下分析与深思。　　一、负债形成理由　　(一)从收入来看，财政体制缺陷使乡镇财政处于困难　　首先，收入向上逐级集中，职能和责任不断下放，导致乡镇财政责权利不对称。自1994年实行分税制改革以来，县乡财政赤字增加，地方财力明显向省、市集中。同时，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，这直接导致了乡镇财政困难，严重制约了基层财政功能的发挥。其次，缺乏规范、透明的转移支付制度。目前，我国各级财政的转移支付制度正在探索和建设之中，对乡镇财政来说，大多还缺乏规范、透明的转移支付策略，相

4、当一部分转移支付是通过专项补助形式进行的，而补助多少没有明确的、严格的事权依据，难以排除拨款的随意性，这在很大程度上加剧了乡镇政府获取可支配财力的困难，致使乡镇政府收不抵支现象十分突出。　　(二)从支出看，来自上面的压力以及监督管理不到位。进一步加重了乡镇财政负担和运转困难　　一是达标评比项目繁多，加大了行政成本，其中一些不切实际的资金配套，更是捅大了乡镇财政支出缺口。二是“三乱”导致乡镇债务加大。乡级以上的各级、各部门都可强制向乡镇推销各种零杂，在一定程度上加重了乡镇财政负担。三是政府职能未能及时转变，政企不分，盲目上项目，导致乡镇负债累累。四是

5、对乡镇干部政绩考核办法不科学、不建全面，加剧了乡级干部决策行为的短期化，一些急功近利的政绩工程，导致乡镇负债日增。五是乡镇财政管理职能弱化，财务管理混乱，收入上的“跑冒滴漏”与支出上的挥霍浪费交织在一起，导致资产流失，加重了财政负担。　　(三)从资金的使用方向上看，乡镇负债的理由可概括为5个方面　　1.资产性负债。主要是指乡镇政府在无资本金或较少资本金的情况下，通过以财政收入作为担保来获取贷款以满足新建企业或对原有企业进行扩张或技术改造所产生的负债：2.基础设施型负债。主要指乡镇政府通过以财政收入作担保来获取贷款，以满足改造辖区内基础设施(主要指公

6、路，灌溉排水设施等)落后状况对资金的需要，或者在自身无资金的情况下，通过订立合同，允许企业或个人先垫付资金进行辖区基础设施建设，并承诺在一定时期内予以回报所产生的负债：(3)行政事业型负债。主要包括两方面：一是指乡镇政府拖欠的行政机关和事业单位的工资。二是指乡镇政府拖欠的办公建筑工程款项：(4)集团消费型负债。主要指乡镇行政机关和事业单位拖欠的招待费、差旅费、交通费等；(5)垫税型负债。是指乡镇政府通过征税的方式并不能完成区政府下达的税收任务，迫于压力，不得不通过其他方式来垫付能够完成税收任务所剩差额。　　二、化解乡镇负债的倡议　　(一)进一步深化

7、改革，完善乡镇财政管理体制，把乡镇财政建设成机构健全、制度配套、管理科学、体制合理、职能优化的一级财政　　1.推广、完善“分税制”财政管理体制，建立“分级负责，分灶吃饭，分散决策，自求平衡”的分税体制和运转机制，推动提高乡镇政府当家理财、发展经济、培植财源、加强征管的积极性和创造性，逐步淡化“等靠要”观念。　　2.进一步明确界定区、乡政府职能，本着“财权与事权相统一”、“权责利相结合”、“兼顾县区、乡镇两级利益”、“动力与压力相结合”的原则，合理界定乡镇财政的收支范围，真正体现“乡财乡理，乡事乡办”、“人、财、物相随”，使乡镇政府真正成为有职，有权

8、，有财力的政府，发挥其管理公共事业和发展区域经济的综合协调能力。　　3.合理确定乡镇财政管理体制的有效期限，稳定县区乡之间