后发地区创新城市管理的思考

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1、后发地区创新城市管理的思考——基于邵阳市城市管理的探索与研究（2012年9月）摘要：当前，既是经济社会发展的机遇期，也是社会矛盾的凸显期。后发地区面临着基础较差、社情复杂等不利因素，群众诉求攀升与解决手段不多的矛盾、加快发展步伐与经济结构转型的矛盾、发展环境不优与区域竞争激烈的矛盾、要求均衡发展与贫困人口众多的矛盾、提高生活品质与环境保护乏力的矛盾等社会管理系列突出问题。必须深入贯彻落实科学发展观，以维护民益、发展民主、畅通民意、凝聚民心为重点，创新城市社会管理方式和手段，从而实现改革、发展、稳定的良性互动。关键词：后发地区城市管理创新科学发展一、邵阳市

2、推进城市管理创新的措施及成效邵阳是湖南省面积第二、人口第一的大市，由于发展基础较差、人口较多、社情复杂，曾一度是全省的“信访大市”、“维稳重市”12，维护社会稳定的压力很大，加强城市管理难度较大。近年来，邵阳市坚持发展是硬道理、稳定是硬责任、和谐是硬要求的理念，着重抓好城市发展和城市管理，先后出台《邵阳市加强和创新社会管理工作实施意见》、《关于进一步加强社会管理，推进邵阳又好又快发展的意见》等系列政策措施，积极推进城市管理创新。1、突出改善民生，推进民生邵阳建设。坚持把以人为本作为创新城市管理的根本出发点和落脚点，打牢创新城市管理的基础。一是扎实推进保障

3、性安居工程，住房保障能力不断提高，保障面不断拓宽，保障户数不断增加。2012年，市城区廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造总建筑面积近50万平方米，总投资近15亿元，占全年住房建设的近30%。二是努力扩大社会就业。实施积极的就业政策，加强就业服务和指导，多渠道、多形式增加就业岗位。“十一五”期间，全市累计实现城镇新增就业24.73万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。2011年，城镇居民人均可支配收入13578元、增长15.1%，增速比全省高1.3个百分点、居全省第一位，为我市1995年以来连续16年之最。三是积极建立社会保障体系。全市新增各类社会参

4、保人数220万人，发放各类社会保障资金150亿元，基本建成全覆盖的社会养老保障体系。2、突出加快城市发展，推进文明邵阳建设。市委、市政府树立抓城市建设就是抓经济发展、抓文明推进、抓改善民生、抓社会稳定的思路，积极推进城市面貌改观。一是抓扩容提质。完成投资150亿元，中心城区建成区面积由“十五”12的42平方公里增加到57平方公里。二是抓城市管理。市委、市政府出台了《关于加强和创新城市管理工作的意见》等15个规范性文件，集中开展关于市容秩序整治、环境卫生整治、交通秩序整治、违法建设整治、渣土运输整治、户外广告整治、路灯亮化整治、园林绿化整治八个方面的综合整

5、治。市区累计拆迁违法建筑2万余平方米，查处摩托车交通违法3万余起，清理提升绿化面积76万平方米，改造提升大街小巷100余条。中心城区主次干道、公园、重点窗口地区整治覆盖面均达到了100%，脏乱差的现象得到明显好转。三是抓城市特色。开展了“五园六路”和资江南岸风光带等文化提质工程，全面启动文明城市和文化名城创建。3、突出维护社会安全，推进平安邵阳建设。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，大力推进社会治安综合治理。一是强化责任落实机制。以建立健全各级党政领导干部综治维稳实绩档案制度为抓手，落实政法综治维稳实绩与提拔使用、晋级相挂钩的“四挂钩”机

6、制；强化综治维稳工作责任追究奖惩制，严格执行“一票否决”和“一票奖励”制度，有效形成了齐抓共管和综治工作综合抓机制。二是突出“严打整治”斗争。深入开展“严打整治”斗争，持续开展“春季攻势”、“亮剑行动”、“打黑除恶”、“清网追逃”和打击“两抢一盗”12等一系列专项行动，时刻保持对严重刑事犯罪的高压态势。2011年，全市共立刑事案件25955起，破案7913起。三是建立健全治安防控体系建设。积极开展创建“平安小区”、“平安大院”、“平安街道”创建工作。市城区新建285个监控点，实现了对城区重点路段、重点地段、治安复杂场所的有效监控。在市中心城区范围设置32

7、个巡逻点，对城区主要干道和社会治安复杂街区实行24小时不间断的巡逻防控，邵阳市城区“两抢”年均下降10.2%。4、突出化解社会矛盾，推进和谐邵阳建设。一是深入排查化解各类矛盾纠纷。围绕矛盾隐患“大排查”、矛盾纠纷“大调解”、民生诉求“大接访”、突发事件“大处置”，在县、乡全面推进“综治维稳矛盾中心”建设，在乡镇、村（社区）全面设立调委会。全面推广在消费、交通、医患等行业设立矛调中心。建立、健全了信访寻掉工作机制、信访与行政复议衔接机制、信访问题和终结机制，强化源头治理，有效预防化解矛盾、促进社会和谐。二是搭建社区服务管理平台。整合社区管理职能和公共服务资

8、源，在社区全面建立“社区社会管理公共服务中心”，集劳动保障、保安保洁、诉求表达、