议港口建设费征收

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1、议港口建设费征收盛进路张宝清王腾腾何含笑重庆交通大学交通运输学院摘要：面对国家减税降费的大方向和航运经济低迷的状况，针对当前社会对海事管理部门征收港U建设费的负面议论，分析港U建设费征收的历史、作用，在比较苏他交通运输方式费用征收情况的基础上，探讨海事管理部门征收港门建设费的必耍性和合理性，并就如何减少社会对征收港口建设费的误解提出对策和建议。关键词：港L1建设费;减税降费;水运发展基金;海事管理;副教授。硕士研宂生。硕士研究生。硕士研究生。作者简介：盛进路（1976—），男，重庆交通大学交通运输学院作者简介：张宝清（1992—），男，重庆交通大学交通运输学

2、院作者简介：王腾腾（1994一），女，重庆交通大学交通运输学院作者简介：何含笑（1993一），女，重庆交通大学交通运输学院基金：重庆市教委科学技术研究项S（KJ1600509）引言港口建设费作为一项由国务院批准征收的专项政府性基金，对我国水运事业发展意义重大。U1港口建设费征收始于20世纪80年代，30多年来，港口建设费为我国水运建设和发展筹集了大量资金，直接为水运基础设施、安全监管设施和救助设施的建设提供了必要的资金投入m，同时也引导了大量社会资金投向水运建设，发挥丫行业管理的调控作用，促进丫沿海港门公共基础设施和大江大河航道、水运安全和救助等支持保障系统

3、的建设。但是近年来航运经济持续低迷，据统计，2017年中国航运景气指数仍处于不景气区间位1，航运市场、港口企业面临严峻的挑战，社会各界对海事管理部门征收港口建设费的负面议论不断。港U建设费从字面上易引起公众误解，导致大众认为港U建设费的作用只局限于建设港门。港门建设费能否适应今天港门发展的需求面临着新的“交叉门”。在国家大力实施减税降费、降低企业税费负担的大背景下U1，本文在分析港口建设费征收的历史、作用以及与其他费收情况比较的基础上，探讨海事管理部门征收港口建设费的必要性和合理性，以期为当下港口建设费征收提供一个全新的理论视角。二、港口建设费征收的历史沿革

4、随着屮国经济以及航运事业的迅猛发展，港门建设费征收政策先后经过Y几次大的调整。为了满足由于经济快速增长而带来的其他诸多方面的需求，港建费于1986年起开始试征收，目的是加强港口建设。［5］在2011年10刀1日海事机构接管港建费征收以前，其使用主要由国家委托交通部根据资金存入情况和我国港口长期发展战略，分年提出安排方案，经国家计委综合平衡后，分别纳入国家基本建设和更新改造投资计划，然后由各港口建设单位执行。1985年国务院发布《港口建设费征收办法》，在经过8年试运行后，1993年4H300,经W务院批准，交通部、国家计委、财政部和国家物价局联合发出《关于扩大

5、港U建设费征收范围、提高征收标准及开征水运客货运附加费的通知》，要求从当年7月1日起，港口建设费征收范围扩大到全部对外开放口岸的港口，所收费用全部用于水运基础设施建设。同年5月25口，交通部和财政部发布《港口建设费征收办法实施细则》及《水运客货运附加费征收办法》，对收费标准和征收办法等做出具体规定。由交通部批准的开放口岸港口所在地的港务局（或和应管理机构）为港U建设费的代征单位，港U建设费全额上缴，经交通部安排再将其中20%飞0%返还港门企业，余下部分由交通部统筹安排使用。随着时代的发展，航运事业对于国家发展的推动作用口益突显。为了扭转港建费收入增速远低于货

6、物吞吐量增速的现象，也为了加快我国港口基础设施建设以适应经济发展的需要，2011年6月经国务院批准，财政部、交通运输部联合颁布了新《港口建设费征收使用管理办法》，木次调整范围最广，力度大，效果也明显。M2016年初，财政部、交通运输部联合发布《关于完善港U建设费征收政策有关问题的通知》，新规于4月1口起执行。发展到今天，为清楚说明征收的背景、政策、内容和作用，通过流程图的形式整理出到FI前为止我国征收港口建设费历经的四个阶段，如图1所示。图1港口建设费征收历史沿革下载原图三、港口建设费征收的作用以及与其他交通运输方式费收情况的比较1.港口建设费征收的作用社会

7、公众之所以对海事部门征收港口建设费产生很多负面议论，究其原因，是港门建设费这一名词容易令人产生误解。单纯从字面意思上看，确实很容易让人联想到征收港口建设费的作用就是在建设港口，这也是港口建设费未来需耍改进和发展的地方。如果把港口建设费征收的作用看成是一个复杂的网络系统，根据整个系统内部组成要素互为因果的反馈机制，可通过港U建设费征收与水运经济的发展描绘出具有正负(+/-)反馈的整体效益因果关系图，从而揭示出港门建设费征收和水运经济以及地方政府之间的相互影响、共同工作的关系，由此可反映出港口建设费征收的作用，如图2所示。由图2可见，港口建设费的征收确实募集了大

8、量港口建设资金，推动了港口基础设施建设，完善了航运支