关于工业园区实行实体化管理指导意见的公示

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1、关于工业园区实行实体化管理指导意见的公示按照阳光政府四项制度相关要求，现将工业园区实行实体化管理指导意见向全社会予以公示，公示期从2014年11月25日至29日，若有意见建议请与市政府督查室联系。联系电话：0877—2038600联系时间：8:00—17:30玉溪市工业园区实行实体化管理指导意见为深入贯彻落实省委、省政府《关于推动工业跨越发展的决定》（云发〔2012）5号）和《中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于进一步加强工业园区建设的意见》（玉发〔2013）15号）精神，进一步深化全市工业园区（以下简称区”）管理体制机制改革，推进经济行为实体化、园区建设市场化

2、、公共服务社会化，全面实现园区建设大推进、规模大扩张、发展大提速、品质大提升，市委、市政府决定对全市工业园区实行实体化运作。现结合实际提出如下实施意见。一、总体思路和目标（一）总体思路。坚持转变发展方式和走新型工业化发展道路，按照工业园区化、园区城市化的发展要求，大胆改革、勇于创新，着力破除园区经济社会发展体制机制障碍，以实现经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化为目的，以理顺管理体制机制和经济行政管理审批权限下放为核心，以加快园区机构、人事、收入分配制度改革为重点，全面推行园区规划区域范围城乡规划建设、产业发展、经济社会发展一体化，全面推行权责合一

3、、党政合一、经济社会发展合一实体化管理，大力促进园区建设升级、产业转型升级、服务管理升级，真正把园区打造成新型工业化的示范基地、对外开放的重要窗口、经济发展的主引擎、体制机制创新的先行区、统筹城乡发展的示范区和玉溪科学发展新跨越的动力源。（二）发展目标。建强“十大园区”，打造“六大产业”，建好“六大基地”。全力推进园区基础设施提升、特色优势产业集群发展、培育战略新兴产业、园区提档升级和体制机制创新“五大工程”。经过3-5年的努力，全市园区实体化管理取得实质性进展，产业集中集群发展、经济规模倍增扩展、载体功能显著提升、体制机制高效运行、争先进位取得新突破。到2

4、020年，培育玉溪高新区含江川龙泉片区、红塔工业园区2个销售收入过1000亿元，研和工业园区、新平工业园区、易门工业园区3个过500亿元，通海工业园区、大化工业园区2个过300亿元，澂江工业园区、华宁工业区2个过200亿元，元江工业园区1个过100亿元，形成国家和省、市级三级并进、布局合理、竞相发展的园区体系。二、主要内容及措施（三）调整领导体制。按照“小机构、大服务”原则，设立园区党工委、管委会，国家级高新区作为市委、市政府派出机构，其它园区作为当地县区政府派出机构，负责对辖区内经济社会事务实行统一管理。实行管委会主任负责制，国家级高新区和工业园区管委会主

5、要领导按干管权限任命，其余岗位实行全员聘任聘用制。大化产业园区划归峨山县负责，保留现有指挥部，逐步过渡；红塔、研和园区对外两块牌子，对内由红塔区统一规划建设，逐步过渡为“一套班子”运作（四）强化规划管理。利用综合开发低丘缓坡的机遇，加快土地规划评估修改，严格按照“高起点、高要求、高标准”要求，明确园区实体化管理区域四至范围，规划一步到位，建设逐步推进，各园区要完善总体规划、控制性详细规划、产业发展及相关专项规划，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划，新型城镇化建设与相对集中的工业园区形成“产城融合”的共同体。推动工业化和城市化协调

6、带动发展，并可根据发展需要，结合土地利用总体规划及批准的总体规划，向原审批部门适时申请调规。支持园区实施“多规合一”的规划管理。园区管委会根据所在地政府的授权情况，负责审批办理管辖范围内的有关建设活动许可。市政府批准或授权相关部门审批园区总体规划和控制性详规、区域环评、产业发展方向和布局等。（五）精简内设机构。在依法行使管理职能，实现对内接口、对外接轨的前提下，按照“小机构、大服务”和“精简、高效”的原则自行设置内设机构，实行社会化、市场化运作。园区管委会内部采用扁平化两级管理体制，内设机构设正职1人，副职1-4人。中央省直部门的派出机构实行双重领导，以业务

7、主管部门管理为主。（六）落实管理职权。按照“成熟下放、急用先放、不急缓放、不需不放”原则，授予省级（市级）工业园区管委会部分市级（县级）经济社会管理权限。被授权园区以编号公章形式实施经济管理权限。由此产生的法律后果由行权区承担。根据园区开发建设实际需要和接受能力，重点落实发改、规划、土地、建设、环保、安监、质监、干部、人事等方面的市县（区）级权限。凡园区需要的行政管理权限，除国家法律法规和政策禁止性规定外，市县（区）级有关部门要通过委托、授权等方式赋予园区管委会行使。上级有关部门要加强指导，帮助管委会履行好相关管理职能。上级转报的事项，由管委会直接上报并抄送

8、所在地政府相关部门，需通过市级呈报省有关部门的事项，