关于市公共文化服务体系建设情况的调查报告

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1、关于市公共文化服务体系建设情况的调查报告主任、各位副主任、各位委员：为推动文化阵地、文化人才等工程实施，促进文化发展繁荣，根据市人大常委会年度工作安排，我们在常委会分管副主任带领下，于8月中下旬就我市公共文化服务体系建设情况进行了专题调研。调研中，我们听取了附海镇、匡堰镇和崇寿镇的工作汇报，召开了由市文广局、财政局、人事局、文化商务区指挥部等市级部门和部分街道分管负责人、基层综合文化站负责人、部分文化企事业单位负责人参加的座谈会，实地察看了部分镇的综合文化站和村落文化宫建设情况。现将调查情况报告如下：一、基本估价近年来，市委、市政府高度重视公共文化服务

2、体系建设，积极实施文化阵地工程、文化精品工程、文化保护工程、文化产业工程、文化研究工程、文化人xl*工程、文化传播工程，加大投入力度，创新体制机制，取得了较为显著的成效。一是全市文化设施渐趋完善。市体育馆工程基本完工，陈之佛艺术馆竣工开放，文化商务区文化公建群项目顺利推进。公共文化设施规模全省领先，综合文化站、村落文化宫、社区文化活动中心实现全覆盖，20个镇（街道）综合文化站创建特级站11个、一级站7个、二级站2个，建立农家书屋297个、文化明珠企业104家、基层文化宣传阅览点500多个，设立图书流通站70个。二是文化产品供给不断丰富。实现每一行政村（

3、社区）每年2场戏剧或文艺演出、每月1场电影的目标，每年组织高水准文艺演山50场次以上，推出“三北讲坛”等具有地方特色的文化活动品牌，各类文化论坛、文化节庆活动的名片效应逐渐积累，全国文化信息资源共享工程的信息资源延仲到468个基层服务点。三是文化政策机制不断完善。制定出台了推动文化大发展大繁荣的若干政策，形成“1+9”的政策体系，支撑公共文化服务体系建设。文化发展专项资金纳入市财政预算并实行专款专用，2009年起市财政每年安排3000万元文化发展资金用于“七大工程”建设，各镇、街道均有相应的配套政策保障和资金投入。四是文化人才队伍不断壮大。明确要求镇、

4、街道综合文化站按人U规模配备专职文化干部，组织和管理各项文化活动的开展，免费培训农村文化业务骨干。目前，全市有各类文体队伍1292支，总人数超过3万人。我市公共文化服务体系在硬件设施建设、文化服务方面取得了一定的成绩，但与全市经济社会发展和群众日益增长的文化需求相比，还存在着较大的差距。主要表现在：（一）公共文化服务体系制度还不够健全。尽管市委、市政府出台了推进文化发展繁荣的“1+9”政策体系，对公共文化服务体系进行建设和管理，但还没有形成系统化、长效化的财政投入机制、运行保障机制、人员培训机制和服务管理制度，在一定程度上制约了公共文化服务体系作用的发

5、挥和进一步发展。特别是在镇级层面，调研中普遍反映公共文化服务体系建设取决于领导的主观意愿，领导重视的就搞得好、干劲足、活动丰富、群众欢迎，反之就搞得差。这些现象反映在设施建设、人员配备、活动开展、经费投入等多方面。（二）公共文化服务体系资金保障和效用发挥的力度还不够强。总的来讲，这几年市政府在公共文化基础设施建设上投入非常大，一批场馆陆续建成或开工建设，并且从2009年起每年都安排了3000万元的文化发展资金。但iHl过头来，整体力度还不够强，首先，按《市委、市政府关于改革创新推进文化发展繁荣的决定》要求，每年的文化发展资金并没有按不低于经常性财政支出

6、的增长幅度予以增加。其次，预算安排的3000万元资金每年都有大量结余，也就是说钱花不出去，资金的效用没有充分发挥。再次，部分镇、街道安排的文化活动经费不足，且没宥制定资金配套政策和具体操作规程，配奩力度不够。另外，调研中我们也了解到，这几年市图书馆的购书经费一直维持在100万元，但因书价上涨等因素，实际购书量在减少；每年预算安排的惠民演出经费总额实际上在下降；市文化馆向社会免费开放后，相应费用上升，但财政没有增加补助，影响服务能力等。（三）公共文化人才队伍建设仍有待加强。一是部分镇、街道并没有按照《关于进一步加强镇（街道）综合文化站建设的实施意见》（慈

7、政办发〔2009）157号）要求，配齐综合文化站工作人员。二是在编的综合文化站干部兼职过多，全市真正专职从事综合文化站工作的仅有14人，其中横河镇3名、龙山镇和观海卫镇各2名，其余17个镇、街道专职干部仅有7人，实际从事文化管理、文化服务工作的人员和精力有限。三是按照《关于进一步加强宣传文化队伍建设的实施办法》（慈党办（2011〕64号）规定，龙山镇、观海卫镇和周巷镇要各配备1名文化执法干部，但实际并未到位。四是基层文艺创作、展演、管理、培训等方面的专业人才缺乏，文艺专业人才和文化活动带头人不多，影响和制约Y群众文化活动的深入开展。（四）基层文化阵地作

8、用没有得到充分发挥。我市公共文化服务体系重建设、轻服务的现象还比较突出，对发挥文化阵地作用还不