行政法与行政诉讼法教学大纲

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1、《行政法与行政诉讼法》教学大纲内蒙古党校法学教研部毛原一、教学目的通过本课程的学习，使学员了解行政法与行政诉讼法的价值、精神和原则，掌握行政法学的基础理论和知识，提高运用行政法和行政诉讼法的基本理论和基本知识分析解决实际问题的能力，为依法行政，建设法治政府有所贡献。二、教学重点和难点行政法的基本原则、行政主体理论、行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议、行政诉讼。三、主要参考书目1、罗豪才、湛中乐：《行政法学》，北京大学出版社2006年版。2、应松年：《行政法与行政诉讼法学》，法律出版社2005年版。3、应松年：《行政法学新论》，中国方正出版社19

2、99年版。4、皮纯协、张成福：《行政法学》，中国人民大学出版社2012年2月第2版5、杨解君：《行政法学》，中国方正出版社2002年版。16、杨解君：《行政诉讼法学》，中国方正出版社2002年版。7、姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版。8、汪永清：《中华人民共和国行政许可法教程》，中国法制出版社2003年版。9、王宝明：《法治政府——中国政府法治化建设的战略选择》，研究出版社2008年版。10、莫于川主编：《中华人民共和国行政强制法释义》，中国法制出版社2011年版。11、胡建淼主编：《政府法治建设》，国家行政学院出版社201

3、4年版。第一讲行政法基本理论当代公共行政与公共管理面临着许多挑战，其中最重要的一个挑战就是如何保证行使行政权的组织和行政权的行使能够符合公共利益，保证行政权的运作更具公平性、效率性和责任性，防止行政权力的滥用、误用，以至于侵犯公民、社会组织的合法权益。质言之，在于如何维护和发展“法治行政”（依法行政）。而这正是行政法的目的和核心主题。我国行政法学的发展经历了曲折而漫长的过程。1954——1957年，萌芽阶段。21957——1977年，严重倒退阶段。1978——1988年，初创阶段。1983年法律出版社出版了第一部行政法学的专著《行政法概要》，为我国

4、行政法学的研究开了先河。1989年——现在，迅猛发展阶段。行政法体系的基本框架已经形成。行政立法、执法和司法体系逐步完善，行政审判和检察工作也取得举世瞩目的成绩。一、行政法的含义1、行政权行政权是国家行政主体执行法律、管理国家行政事物的权力。行政主体是指能以自己的名义享有国家行政权的组织。在我国，享有行政权的组织有两类：行政机关（从中央到地方的各级人民政府）和法律、法规、规章授权的组织。注意以下几对概念的区别：①行政权与政权。②行政权与权力和权利。行政权力源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。行政权一旦形成便同公民权利结成一种既相互依存，又

5、相互对立的关系。③行政权和行政职权。行政权的特点：执行性、法律性、强制性、优益性和不可处分性。简单地说，行政权与行政法是一种保障和控制的关系。行政法把国家行政管理的规律加以确认并上升为法律规则，同时赋予一些行政主体以强制的手段，保障行政权的顺利行使。从这个意义上说，行政法是对行政权运行的一种保障。从另一个方面看，权力有腐化3的必然趋势。法治要求一切国家权力都应该受法的全面和全程的监控。为了保证行政权的运行不与人民的意志相抵触，需要通过规范行政权运行的手段和程序，以杜绝行政违法的发生。从这个意义上说，行政法是对行政权运行的一种控制和监督。从长远来看，

6、行政法的理论基础应当是“控权论”。2、行政法的概念行政法是调整行政主体在行使职权过程中所产生的社会关系（行政关系）的法律规范的总称。行政关系是指行政主体行使行政权而形成或引发的各种社会关系。第一，行政关系的发生必须基于行政权。第二，行政关系包括“形成的”和“引发的”两种。“形成的行政关系”，即原生的关系。“引发的行政关系”是因行政权力活动而导致的行政监督（或救济）关系。3、行政法的特点（1）行政法没有统一、完整的法典。（2）行政法是以多种多样、效力等级不同的法律形式表现出来的。（3）行政法规范数量多，内容广泛。（4）行政法规范具有明显的易变性。（5

7、）行政法的实体性规范和程序性规范总是交织在一起，共存于一个法律文件之中。4、行政法的形式（法源）4我国行政法的法源主要有以下几种：（1）宪法。（2）法律。（3）行政法规。（4）地方性法规。（5）自治条例和单行条例。（6）规章。包括部门规章和地方政府规章。二、行政法律关系1、概念行政法律关系是指为行政法所调整和规定的、具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。或者说，是受行政法调整的行政关系。行政法律关系与行政关系的区别是：一、性质不同。二、与行政法的联系不同。三、内容范围不同。四、时间先后不同。2、特点①在行政法律的双方当事人中，必有一方是行政主体

8、。②行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先设定。③行政法律关系具有不对等性。④行政法律关系中的行政主体的权利与义务