公共政策期末复习材料

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1、第一章公共政策分析的基本理论与框架一公共政策：公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。公共政策：•1.公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众•2.公共政策的需求基础是社会公共事务•3.公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范•4.公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则二、公共政策的本质•1.利益是公共政策的核心要素•2.对利益的权威性分配•3.利益分配的基础及其动态性一（1）利益选择

2、一（2）利益整合一（3）利益分配—（4）利益落实•4.增进社会利益三、公共政策的基本特征•阶级性：体现统治阶级的意志，反映统治阶级利益•整体性：社会问题牵一发而动全身•超前性：是对未来的一种安排•层次性：不同层次政策主体制定的政策地位不一样•多样性：政策涉及社会生活方方面面•合法性：政策与法律的关系非常特殊四、公共政策的主要功能•导向功能直接引导&间接引导正向引导&贞向引导•调控功能直接调控&间接调控•分配功能谁得到？如何分配？什么是最佳分配？五、公共政策分析的内涵•公共政策分析是对政府为解决各类

3、公共政策问题所采取的对策的本质、产生原因及实施效果的研究。六、对于公共政策的研究，有两类基本的途径：一种是关注公共政策制定的过程，研究关于政策过程的知识，称为政策过程理论;另一种是关注公共政策制定的内容，研究政策过程中需要用到的知识，称为公共政策分析。不过在现实中，许多人将这两方面统称为公共政策分析。七、公共政策分析的三种模式：（1）麦考尔-韦伯分析模式规范性分析与描述性分析（2）沃尔夫分析模式政策过程（3）邓恩分析模式政策信息的转换过程事实（经验方法）、价值（评价方法）、规范（规范分析）八、综合

4、分析框架Stepl:公共政策问题的构建Step2：公共政策方案的制定与通过Step3:公共政策内容的实施Step4：公共政策效果的评价九、公共政策分析要素•政策问题，政策目标，政策方案，政策模型十、公共政策分析原则•系统原则：要注重全局与局部的关系•预测原则：对未来做设想•协调原则：协调各方利益•民主原则：给公众以意思表达的空间十一、公共政策学是怎么发展起来的？古代的政策研究政策科学的诞生与发展（P29-31）拉斯韦尔《政策科学》十二、为什么要研究公共政策？•科学理解：理解政策抉择的前因后果，增进

5、对社会的认识。•专业咨询：使我们可以运用社会科学知识，解决实际问题。•政策建议：出于政治的考虑，保证国家采取正确的政策，以实现正确的目标。第二章政府、市场和公共政策的关系分析一、社会问题的概念社会问题是在一个社会群体的生活中，至少令一部分人同时感到不满的状态或现象。二、社会问题的认定•事实分析方法•价值分析方法三、社会问题认定过程中的价值标准•1.社会福利（简单加总个人福利，加权加总个人福利）•2.效率•3.公平(平等)•4.效率与公平的关系效率与公平没有冲突的情况•过程的平等与效率基本没有冲突过

6、程的平等无非是要求建立并维护规则，由此可以减少交易成本，降低不确定性,从而为个体的活动创造条件，因此是提高效率的。•效率和公平同时受到损害的情况1、损害规则或阻止规则建立的行为，尤其是寻租和腐败，对效率和公平同时造成损害2、政府的过度干预四、社会问题的解决途径•1.作为非正式部门的社区(1)社区是个体之间通过各种途径形成各种非正式的、但又非常紧密的关系的领域。(2)空间意义上的概念。(3)特点：非正式性•2.正式部门：<1)政府(2)市场(3)第三部门(NGO、NPO、志愿组织)五、市场失灵、政府

7、失灵和志愿失灵•社区途径的优势和缺陷•市场途径的优势和缺陷•政府途径的优势和缺陷•第三部门途径的优势和缺陷(一〉社区途径的优势和缺陷•1.社区的优势(1)信息优势(2)激励充分(3)有利于社会资本的提高(4)具有较好的回应性(5)对财政资金的依赖程度较小•2.社区的缺陷(1)社区的范围一般不会太大、社区中所容纳的人口一般也相对较小。(2)社区的非正式性也经常成为其从社区之外获得资源的最大障碍。(二》市场途径的优势和缺陷•1.市场的优势(1)通过分工和专业化生产促进投入产出效率。(2)通过各种报酬方

8、式来为市场参与者提供激励，从而提高投入产出效率。(3)通过对社会成员的需求进行评估保证资源配置效率•2.市场的缺陷：MarketFailure市场是不完美的。不完美的市场可能会造成效率损失；同时，市场在促进公平的实现方面也往往不能令人满意。二者合在一起可称作“市场失灵。”效率损失的四个主要方面：垄断、外部效应、公共产品、信息不对称(1)垄断与效率损失(2)公共物品与效率损失(3)外部效应与效率损失(1)信息不对称与效率损失(三〉政府途径的优势和缺陷•1.政府途径的优势—广泛的权威性