加强对“两院”监督推进司法体制改革的思考和

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1、加强对“两院”监督推进司法体制改革的思考和党中央、国务院颁发的《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》(以下简称《实施方案》)，明确了司法体制和社会体制改革的指导思想、目标任务和基本原则，是全面推进依法治国的重要战略部署。上海在先期试点的基础上全面推进司法体制改革，取得了很好的成效。司法体制改革，区级地方人民代表大会如何加强对“两院”工作监督，进一步提高监督工作的水平和实效，在深入学习调研的基础上，我们有如下的一些思考和建议：、避免思想误区，坚定对加强“两院”监督的信念近年来，特别是《中华人民共和国各级人民代表大会常

2、务委员会监督法》(以下简称《监督法》)出台后，区级人大对法律监督的认识有新的提高，取得许多新的成果。但在推进司法体制改革的进程中，仍存在着不同程度的模糊认识：一是“监督干预论”，认为司法体制改革强调“独立办案”，人大强调法律监督，会影响司法裁判，干预独立司法;二是“监督过场论”。认为人大对司法机关办案整体情况缺乏深入了解，只能对司法机关进行原则的、宏观的监督，难以深入。地方人大监督司法工作、推进司法体制改革的必要性，有以下四个方面的理由：一是法理上的正当性。人民代表大会制度是我国的政体，是国家的根本政治制度。各级国家行政机关、审判机关和检察机关由相应的各级

3、人大产生，对其负责并受其监督。我国政权的权力以及权力结构，决定了地方人大监督由其产生的地方“两院”具有法理上的正当性。二是现行法律的明确规定。监督法院和检察院的工作，是宪法和法律赋予人大的重要职权。地方人大及其常委会对同级“两院”的司法监督责无旁贷。《监督法》已就各级人大常委会对“一府两院”的监督作出了专门规定。三是司法体制改革的路径要求。推进司法体制改革，强调同步研究健全对司法权力的监督机制。特别是对法官、检察官依法行权的程序和措施实施监督，应成为人大监督的重要方面。四是司法现状的客观需要。当前，地方“两院”司法队伍的现状与人民群众对司法公正抱有的很大期

4、待尚有差距。实践证明，人大的依法监督不仅无碍“两院”依法独立行使审判权和检察权，相反是一种有力的支持和帮助。随着司法体制改革的不断深化，地方各级人大的司法监督工作也应当因势利导地进一步加强，监督司法工作的方式方法也亟待深入研究和进一步拓展创新。二、抓住改革重点，不断增强对“两院”监督的针对性《实施方案》强调，深化司法体制和社会体制改革主要集中在三个方面：一是保证公正司法、提高司法公信力。二是增强全民法治观念、推进法治社会建设。三是加强法治工作队伍建设。肩负着对“两院”实施工作监督重任的各级人大，在推进司法体制改革的进程中必须围绕党和国家确定的司法改革核心和

5、重点，推进以审判为中心的诉讼制度改革，建立健全依法独立办案的司法运行机制、办案质量终身责任制和责任追究制;推进以职业化为导向的司法队伍分类管理改革，科学合理优化司法队伍结构，探索建立法官、检察官的员额制、遴选(惩戒)等制度，遵循以宪法和法律赋予人大的工作权责认真实施监督工作。推进和深化司法体制改革的过程，是人大监督司法工作的思想认识不断深化的过程，是人大监督司法工作的组织和队伍建设不断强化的过程，也是人大监督司法工作的具体制度和相关机制的逐渐构建与不断完善的动态过程。我们要以司法体制改革为契机，坚持与时俱进，推进地方人大的实践和理论创新，为全面落实依法治国

6、的重要战略作出新贡献。三、落实工作措施，切实提升对“两院”工作监督实效1、明确工作重心，建立对“两院”工作全过程监督机制。全面推进司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，是“两院”当前和今后阶段的中心任务，也应成为区级人大工作监督的重心所在。要充分运用《监督法》所赋予人大的监督职责和权力，进一步拓宽和创新对“两院”工作监督的途径和方法，建立健全多层面、全过程的监督机制，更加切实有效地关注、支持和推进“两院”司法体制改革。一是提高人代会集中审议“两院”报告的质量。人大要聚焦司法体制改革进程，加强对报告审议的事前介入和事后跟踪督查。可探索人代会期

7、间召开以司法体制改革为重点内容的“两院”工作报告专题审议会，开展面对面的交流，针对问题提出意见。二是发挥人大代表监督的主体作用。发挥代表广泛联系选民的优势，通过代表参加庭审旁听、参与案件执行，提出代表议案、建议等方式，强化司法监督。三是用好询问和质询。在综合分析“两院”办案数据的基础上，选择典型案例运用询问、质询等方式实施监督。四是拓展对“两院”工作监督的制度化途径。对“两院”重点工作进行专项视察，实地调研;建立人大常委会主任与“两院”负责人的情况交流等制度，实现监督与被监督的良性互动。五是利用X络平台监督。利用“两院”现有的X站了解相关工作，实施即时监督

8、;实现“两院”法职人员基本信息数据库与人大X络动态信息互通共享;通