小议安全生产体系及机制的建立

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1、小议安全生产体系及机制的建立：安全作为一种意识和理念是最早进入人类大脑的，因为人类要求得生存和发展，必然会想到自身的安全问题。安全和危险是一对矛盾。危险是客观世界普遍存在的一种物变趋势，避免和消除危险，求得安全是人类永远追求的目标。安全是人类得以生存和发展的基本条件，是人类一切社会经济活动的第一位的问题。　　本文针对发生如此频繁的安全事故，分析了产生的原因，并阐述了新体系、新制度的建立。　　关键词：安全生产频发原因体系建立　　　　当下的中国，社会各界构建和谐社会的政治诉求日趋强劲，经济增长模式的战略转变早已启动，整个工业化进程加速，中国企业应该说也已发展到了一个相对比

2、较成熟的阶段。但是，安全生产问题依然层出不穷。　　一、安全事故频发的原因　　第一，安全生产工作不适应新时期的要求。就拿煤矿来说，我国经济持续快速发展，能源需求量与日俱增，而粗放的经济增长方式和高能耗的产业结构加剧了煤炭的供需紧张。2004年我国GDP只占世界的4％，却消耗了世界31％的煤炭。据中国煤炭工业协会提供的数据，去年产煤21亿吨，真正在有安全生产保障条件下生产的是12亿多吨，实际上有8亿吨的煤炭是在没有安全保障的情况下开采的。但是，因为煤炭的市场需求量很大，价格又很高，一些地方又采取种种投机办法，政府很难监控。比方说开采煤矿要求五证齐全，像那种小煤窑证件往往都

3、不全，但上有政策，下有对策，大量小煤矿在证件不齐的情况下依然开采着。其实你想想，这个情况长期存在，当地政府、当地主管部门不是不知道，这里就存在着严重的腐败问题。所以，安全事故的频发也是跟腐败问题联系在一起的。　　第二，存在有法不依、执法不严、违法不究的问题。　　第三，从行政管理体制来看，现在实行分灶吃饭的财政体制，中央拿大头，地方拿小头。只有地方企业挣到钱之后，地方才能和中央分成；只有在地方经济快速发展，有了一定的GDP规模，并且财政收入增加的情况下，当地社会事业发展才能有资金的保障。地方为发展经济而不顾安全、不管环境，实际上是为了增加财政收入。而这种争取财政收入的行

4、为得到了地方广大干部的普遍支持，因为财政收入越多干部的收入也越多。　　第四，行业管理弱化，安全监管体制不顺。据我到山西省了解的情况，一个煤矿实际上是几个部门同时在管，同时大家都没有足够的权力。地方要不断地应付上级各个有关部门的检查，但实际上帮助他们解决困难的却不是很多。　　当然安全形势严峻的原因还是各方对安全生产的认识不到位。从领导层面来说，政府应该负有监管责任，而企业则是安全生产的实施主体，政府和企业都需强化责任意识。　　二、关于安全生产的新体系、新机制的建立　　新的世纪我们面临着更加繁重的任务，安全生产的形势将更加严峻、更加复杂。总的思路是，是总结过去的经验和教训

5、的基础上，一定要坚持安全生产与经济建设和社会发展同步规划、同步实施的原则，以遏制和减少重、特大事故为重点，建立健全安全生产法规体系和标准体系，领先科技进步，强化综合管理，加大执法力度，把安全生产工作的重点转移到“预防为主”的轨道上来，实现安全生产法规和标准系列化、监督和管理科学化、教育和培训规范化、设施和设备现代化、咨询和服务社会化。逐渐建立适应社会主义市场经济体制的安全生产法规体系和标准体系。建立相对独立、统一管理的安全生产监督管理体系。　　1．关于在市场经济条件下安全生产管理机制与形式问题　　市场经济调节市场的主要手段是市场机制，它客观上要求“小政府、大社会”；而

6、安全生产工作具有强制性和复杂性，市场机制对其作用不如经济领域明显和有效，它客观上要求政府加大监察力度，增加安全监督力量。　　在市场经济条件下，企业依法享有经营自主权，包括企业内部机构设置权，政府无权干预企业依法享有的各种权利。由于企业具有追求利润最大化的目的，因此，为了减少成本，往往出现政府的外部监督在不断加强而企业内部管理并无实质性加强，即所谓“政府热、企业冷”。　　在市场经济条件下，政府各部门应转变职能，即不但要执法，更要为企业提供服务。计划经济下的安全生产管理是由国家或行业的行政管理部门对企业下达安全指标，指企业形成了“要我安全”，而把安全生产与生产效益对立起来

7、，重经济效益，轻安全生产。在这种思想指导下，企业法人势必放松对安全生产的投入，造成安全规章制度不健全，工人素质低，工人违章作业，干部违章指挥，纪律松弛，不注重企业的安全培训和安全教育，安全生产条件和劳动卫生条件恶化。　　2．关于基本建设项目（工程）的安全评价　　基本建设项目（工程）的安全评价与预评价的意义和目的在于提高安全生产管理的效率和经济效益，即确保建设项目建成后实现安全生产，使因事故及危害引起的损失最少，优选有关的措施和方案，提高建设基础上的安全卫生水平，获得最优的安全投资效益。从设计上实现建设项目的本质安全化。拟建建设项目的安全生产水平，首先