论建立安全生产长效机制

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1、·186·价值工程论建立安全生产长效机制DiscussontheLong-efectMechanismforProductionSafety李红旭LiHongxu(黑龙江九三分局山河农场，嫩江161400)(HeilongiiangNo．93BureaujShanheFarmINenjiang161400，China摘要：安全生产形势严峻已成为我国经济社会发展中一个突出的问题针对我国安全生产管制存在的问题，提出了对策和建议。Abstract：Productioninsecurityhasbecomeaprominenteconomicandsoci

2、aldevelopmentissues．Inviewofthesafetycontrolproblems，countermeasuresandsuggestionsareputforward．关键词：安全生产；长效机制；对策Keywords：productionsafety；effectivesystem；countermeasure中图分类号：X93文献标识码：A文章编号：1006—4311(2010)09—0186一Ol0引言1．3安全监察缺乏有效的技术保障手段目前我国安全监察缺安全生产形势严峻已成为我国经济社会发展中一个突出的问乏有效的技术保

3、障手段，安全生产信息、宣传、培训、应急救援等体题。近十几年来，我国因各类事故死亡人数都在10万左右。近年来，系极不健全，安全检测检验、安全评估和鉴定、安全标识和安全防护重特大事故的数量虽然有所减少，但总死亡人数仍然居高不下，甚用品管理等尚未在全国各行业普遍、有效地推行，安全生产监察工至呈现上升的趋势。由此可见，安全生产问题已经成为困扰我国经作难以有效开展。济社会发展的一颗毒瘤，对于当前社会经济发展而言，这一问题的2完善中国安全生产管制的对策和建议解决已显迫在眉睫。2．1完善安全生产法律法规体系我国虽然实施了《安全生产造成我国安全生产形势严峻的原因十

4、分复杂，除了生产力总体法》，但目前我国法律还未形成以其为核心的体系。因此，在构建安水平较低，监察体制不够完善、法制不够健全和国家企业安全投入全生产法律体系时，应以《安全生产法》为核心，其他安全生产的基强度较低之外，企业安全技术装备水平落后也是一个非常突出的问本法律制度为骨架，形成多层次的、专门具体的食品安全监管法律题。长期以来，国家和企业在安全生产基础建设方面投入严重不足，法规体系，尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突，确保法制安全欠账太多，尤其是像煤炭等重要的基础工业问题更为突出。由的统一性、完整性和权威性。同时应从我国国情出发，学习借鉴国外于

5、设备老化，技术落后，一些重大危险源得不到有效治理，形成了特经验，尽量与国际劳动公约接轨，以适应改革开放的需要。大事故隐患，时时威胁着广大职工和人民群众的安全与健康已成我2_2设立权威的国家安全生产核心机构、完善安全生产机构体国安全生产工作中的瓶颈。安全技术装备改造问题如不能及时解系安全机构涉及到多各部门，要进一步深化安全生产监察体制改决，企业本质安全现状无法改变，安全生产条件很难保障，也不利于革，需要建立完善的组织体系。首先要建立一个权威的核心机构，如尽快扭转安全生产形势严峻的不利局面。美国的OSHA，能够立法、执法、管理于一体，从而协调各部门运作

6、，1中国安全生产管制存在的主要问题明确各部门职责，改变当前安全生产监督管理工作上存在的职能交据统计，我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳动保叉、职责重叠、多重多头执法、权威性差的状况，解决安全管理与安护方面的主要法律法规约280余项，同时国家还制订、颁布了100全监察不分和机制不顺的问题，做到既不脱离我国的实际，又能使余项安全卫生方面的国家法规和标准。此外，各地区、部门也出台了安全生产监察工作有效进行。建议设立直属国务院的权威、高效的一系列配套的法规。目前，我国安全生产管制制度框架已初步建立，国家安全生产监察机构，实行中央与省级地方政府两级监

7、察，以省并对提高企业安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极作用，但这(自治区、直辖市)为责任区、省以下垂直监察的安全生产监察体制。种体制存在的缺陷与不足也日益显现。2．3加大国家和企业对安全生产的投入国外发达国家重视生1．1安全生产法律法规体系不健全我国安全生产法律法规体产安全，每年都投入大量的经费，美国职业安全健康监察局的经费系建立时问较短，虽然国家颁布的法律基本覆盖了安全生产的所有预算一般都超过五亿美元。2002年美国联邦政府预算中直接分配层面，但仍存在较大的缺陷。我国专业立法发展缓慢，直至2002年给国家职业安全研究院和事故伤害控制中心的经费为

8、4．1亿美元，才颁布建国以来第一部安全生产管制工作的基本法——《中华人民而我国每年直接用于安全科研和事故预防的经费不足20