社会管理创新的实现路径及其对领导干部的能力要求

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1、社会管理创新的实现路径及其对领导干部的能力要求——以珠三角地区为例【摘要】珠三角是改革开放的先行地区，也是社会矛盾和社会问题的早发区和多发区。珠三角地区的领导干部在应对社会矛盾和社会问题中，探索出了诸如“南海一点通”、“两社三工”、“领导大接访”等等颇具创意的社会管理模式，各级领导干部的社会管理创新能力也在社会管理的创新实践中得以展现和锤炼。调查结果表明，领导干部应具备的社会管理创新能力主要包括：统筹协调能力、群众工作能力、学习能力、应急能力、决策能力、执行力等方面。【关键词】社会管理；领导干部；创新能力“社

2、会管理是人类社会必不可少的一项管理活动”[1],是一项既古老而又常新的工作，在人类社会的不同发展时期，人们一直都在探索着建立与当时社会相适应的社会管理体系。在社会矛盾凸显的今天，“随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。”[2]珠三角作为改革开放的先行地区，经济发展快、开放程度高、经济转轨早、社会转型快、流动人口多，社会矛盾的触点多、燃点低，极易爆发。为了有效应对社会矛盾和社会问题，珠三角地区先行先

3、试，探索出了一些社会管理的新模式，各级领导干部的社会管理创新能力也在社会管理的创新实践中得以展现和锤炼。一、领导干部是社会管理创新的责任主体社会管理创新的目标就是要进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”[1]，这一社会管理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。党委领导就是要发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协调各方的领导核心作用；政府负责就是要强化政府的社会管理职能，做到职能到位，既不越位，也不缺位；社会协同就是要组织包括各类企事业单位、社会组织、

4、人民团体和城乡基层自治组织等各种社会力量参与社会管理；公民参与就是要引导公民依法理性有序参与社会管理[3]。通过政府与社会的良性互动，实现政府、社会、公民的共治，已经成为当代重要的社会治理模式。在这种多元主体的社会管理模式中，党委政府是主导者，尤其是在社会管理体制尚未健全的情况下，党委政府的主导作用更加突出，不仅要把握方向、制定规则、督导执行，还要协调各方力量，动员公众参与。党委政府在社会管理创新活动中能否真正发挥其主导作用，关键在于领导干部。尽管市场经济体制和社会法制化使领导干部手中所能左右的经济社会资源的

5、能量有所下降，但领导干部仍然掌握着一些重要的经济社会资源的配置权，是解决问题的关节点、破题点和落脚点。社会管理创新就是要用新理念、新方式、新方法，切实解决影响社会和谐稳定的突出问题。领导干部作为破解社会难题的决策者、组织者、指挥者和督导者，始终处于社会管理众多主体的核心位置，理应承担起创新社会管理的重要职责，是社会管理创新的当然责任主体。二、珠三角社会管理创新的实现方式及其对领导干部的能力要求根据国际经验，当人均国内生产总值介入1000美元到3000美元时，社会矛盾就会尖锐化，就会进入社会问题的多发期。珠三角

6、是改革开放的前沿，是国内最早发展和富裕起来的区域，也是社会矛盾和社会问题的早发区和多发区。珠三角地区的领导干部大胆尝试，探索出了一些颇有创意的社会管理模式。1、以社会治理结构为突破口的“两社三工”模式随着经济的发展和社会的转型，越来越多的人群聚集到社区，越来越多的社会事务下沉到社区，越来越多的社会矛盾汇集到社区，社区日益成为各种利益关系的交汇点，因此也应是社会管理创新的着力点。珠三角的情况更是如此，基层社区集行政、经济、社区事务于一体，俨然一个“小政府”，弱化了基层社区的社会管理职能。对此，佛山市顺德区容桂街

7、道办事处的领导通过厘清政社关系，将基层公共事务区分为行政事务和社区事务，并进一步将行政事务剥离出来，实现“政社分离”。政社分离后，街道办事处统筹基层行政事务的管理和开支，建立社区服务中心，将之作为街道办事处行政服务在基层社区的延伸机构和便民服务平台，承担政府向基层社区提供的行政事务工作和街道办事处交办的工作；居(村)委会则根据相关法律法规，履行居(村)民自治范围内的事项，不再直接承担行政管理工作。佛山市南海区对基层社区的改革更加彻底，除了“政社分离”还搞“政经分离”。南海区的领导经过调研发现，在基层社区，党组

8、织、自治组织和经济组织“三驾马车”的体制混淆，谁掌握了行政权，谁就掌握集体的经济权，异化了社区自治，弱化了社区服务职能。为了消除政经混合的弊端，南海区将村委会或者居委会与经联社相分离，村委会或者居委会对经联社的工作只能监督而不能干涉，经联社则作为市场主体对包括土地在内的村集体资产进行经营，其管理层由股东代表选举产生。对于最为敏感的集体经济组织，南海区逐步探索其市场化改革的道路。目前，南海已在全省率先