现代公共经济学精要——公共经济管理与政策创

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1、现代公共经济学精要——公共经济管理与政策创新许正中国家行政学院经济学部教授、博士生导师下面我们谈第三个部分，公共经济管理与政策创新，这一部分我们也是分两个大部分，第一个是公共经济的管理；第二方面，公共经济的政策创新。一、公共经济的管理在讲公共经济管理的时候我们首先要讲管理，公共经济的管理隶属于大的管理范畴，什么是管理呢，管理我给它笼统的概为是信息，管理研究的是什么，研究的是信息、激励、竞争，这是管理研究的三个最重要的问题。（一）充分而对称的信息能大大的降低交易成本充分而对称的信息能大大的降低交易成本，能大大的降低交易成本，这是信息，充分而对称，什么叫充分而对称？政府掌握的信

2、息和老百姓掌握的信息，首先政府掌握的信息公开了，比如说我的公共预算怎么去执行的，我从网上可以查一查，我们领导干部有时有空的时候，可以登录美国财政部网，每年预算报告这一笔钱，哪个单位申请走了，用在哪个领域，在网上都是公开的，包括一些军费的开支也是公开的，其他方面也有一部分，但是公开的越来越多。而且这个信息的公开也有好处，比如我们再看中国和美国，包括新药创制的信息，药材什么样药的成分开始公开了，不像我们所有的中药和方程药是每个厂里知道，审批单位知道，老百姓不知道，为啥呢，因为不知道以后导致里面形成什么呢，形成自己病人吃药都不知道药的成分，导致一些危险发生。所以说信息充分，就是所

3、有这件事囊括的信息都要综合在一起，要总和在一起，然后对称就是政府和老百姓之间，纳税人和政府之间这也是相互对称的，当然我们现在预算法还是属于国家机密，这里面将来再随着改革的深入也是可以解决的。（二）良好的激励机制能最大限度地发挥人的潜能和防范道德风险另一方面，良好的激励机制能最大限度地发挥人的潜能和防范道德风险，正向激励还是逆向激励，这个道德风险不一样，比如说良好的激励机制，什么叫激励机制，人们过去经常说改革开放前“大块地站岗，小块地炼钢”，农民在自己集体土地耕种的时候像站岗一样，磨洋工，而到自己的田地里种地像炼钢，像炼钢工人到火炉边去筛矿砂一样，一个一个热火朝天，为什么呢？

4、这就是激励。计划经济的失败，计划经济的失灵最关键点就在于激励机制不足，在计划经济时代，我们经常说农民上工，到集体土地上像站岗，然后到自己的自留地叫炼钢，在集体土地的时候大家磨洋工，然后到自己的土地上像炼钢一样，大家干的热火朝天，最关键这个收益归自己，拿现在经济学的语言叫产权和收益是明晰的，这样来解决这个问题。我们看整个计划经济它的失败在哪儿呢，就缺乏良好的或者叫正向的激励机制。反向的激励机制也不行，或者偏向的也不行，现在越来越多人说我们政府拿出大量的资金投入科研，而且中国大部分科研成果或者中国人的聪明度在世界上算是一流的，人家说一个是华人的高科技，一个是犹太人的商业头脑，这

5、在世界上都有名的，但是这么有名的人为啥在中国大陆上不能开花结果呢，关键在于激励机制偏向，我们投了大量的经费，然后把一些教授、博士，他的研究兴趣放在评职称，发论文上，他能不能够投入社会采用，或者他的科技能不能采用，估计没有相关，今年虽然有所改观，但整体的指导思想还是值得商榷。比如袁隆平，这几年搞了一个水稻，杂交水稻，结果成了院士，像袁隆平这样的人当院士，在院士里面的比例还是很低的，关键还是导向，大家还是看有没有论文。我们来看看美国是怎么激励的，美国的科技投入怎么来管理呢，要评估你，政府给你投入以后，你拿到政府的资金能不能够形成现实的社会生产能力，我们叫社会科技能力，要拿到了，

6、政府就拨款成功了，但我们这里往往干什么呢，来发论文和评职称上，这是偏向。当然上午举了一个例子，斯坦福大学，斯坦福大学第一个发明是抗震，就是地震的抗震器，我建一个高楼放在抗震平台上，多大的地震它都难以把楼掀翻，我们都知道1906年旧金山发生大地震，几乎对这个城市毁灭性的打击，但是这个时候斯坦福大学痛定思痛，就是发生了地震之后，地震重建也没有运用斯坦福大学发明的抗震器，结果其他的公司人家把这个发明了以后，卖掉了很高很高的钱，导致了斯坦福大学重新思考，就是学校的职能是干什么，它提出学校也应该承担社会职能，也应该成为创造财富的职能，在这个时候我们知道到三四十年代就出现了第一个芯片，

7、而且孵化出去，导致了整个世界的IT革命，就是IT产业的发源地，截至目前为止斯坦福大学在这方面的盈利在世界是名列前茅，我们可以到谷歌网上查一下，革新这个词，大部分是和斯坦福大学有关的，而且知识经济的提出者，也是斯坦福大学的，导致整个给人类带来新的时代，难道这些人就不能评教授，或者进职称吗，这是很大的一个，关键在于激励。（三）竞争是提高效率的捷径第三，管理学要研究的是竞争问题，管理要解决竞争问题，竞争是提高效率的捷径，没有竞争就没有一切。大家最经常说的就是我要竞争能够形成“鳗鱼效应”，就是鳗鱼和沙丁鱼一样，捕捞了以后沙