关于镇农村“空心村”基本情况调研报告

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1、关于镇农村“空心村”基本情况调研报告接到县政办关于调查农村“空心村”传真电报后，下辛店镇政府十分重视，及时成立调研专班，进村入户组织调查，通过摸底了解、走访座谈、发放调查表等形式，全面掌握本乡镇农村“空心村”基本情况，分析产生原因和存在问题，寻求“空心村”整治的对策和建议，现将调研有关情况报告如下：“空心村”定义：一个村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。“空心村”是推进城乡一体化、实施示范整治工程中碰到的齊遍现象。随着农村城镇化进程的不断推进，许多农民到城镇购房或村外公路旁建

2、房落户，原有村庄留下大面积的空闲住宅和旧房老屋，形成“空心”村湾，造成土地资源浪费，影响村容村貌，不利于社会管理。一、空心村基本情况及产生原因下辛店镇位于云梦最南端，国土面积83平方公里，人U6.7万人，下辖41个村和1个社区，208个村民小组、260个自然湾，有25个村164个A然湾不同程度存在“空心”现象，其中魏门村现有房屋120栋，户籍人口442人，83户295人迁出村外居住，房屋闲置80栋；龙洋湖村现有房屋375栋，户籍人口1313人，280户950人迁出村外居住，房屋闲置272栋；黄门村现有房

3、屋268栋，户籍人口943人，165户550人迁出村外居住，房屋闲置160栋。“空心村”产生原因：一是早期规划未跟上，加之村集体经济落后，无资金投入新村改造，致使村庄基础设施和交通条件滞后，村民纷纷到外部条件较好、交通便利的地方去落户；魏门、龙洋湖两村因离集镇较近，70%以上农户迁至集镇居住。二是政策执行不到位。许多村民建新房而未拆除旧房，占新基不退老基，存在批少占多、未批先建现象，对空置户缺乏应对举措，盘活难度较大。如熊门、洪庙两村四个组村民移至汉宜路旁占用耕地建房，五年间共建房200多套，致使原来老

4、宅基空余100多亩。农村税费改革实施后，农村建房涉农收费减免，办理一本证照5至20元工本费，土地城建部门下乡服务成本较高，监管缺失，部分农民随意新占耕地，造成原有宅基地闲置。三是城建化进程推进必由之路。部分外岀务工先富起来的村民为改善居住条件，通过购买等形式在村外建起楼房；一部分外出经商农民，在大中城市站稳脚跟后,举家迁往城镇生活。国家大力推进“一主三化”发展，城镇吸引力增加，各项就业、就医、就学、文化等环境条件良好，加之中心集镇建设步伐加快，大量村民纷纷迁到村外生活，“空心村”现象日趋加重。四是农村保

5、守观念根深蒂固。有人认为落叶总要归根，即使到城镇购新房，也不随意处置乡不老房；有人到乡镇购房，留下原有房屋回村干农活吋居住，放农具、粮草等用；有人将老房子留作回乡走亲访友、处理老人后事场地，导致大量房屋空置。二、“空心村”存在问题和对社会管理造成影响1、造成土地资源的严重浪费。全镇42个村（社区），因“空心”村湾产生空置房屋2100栋、空余宅基地5200间、闲置土地4500亩。2、影响新农村建设整体推进。各村新农村建设规划已编制完毕，大量“空心村”出现，没有相关整治政策参照执行，阻碍新农村建设进程，村庄

6、基础设施配套、村庄面貌改观等实施起来难度大、成本高。3、影响农村和谐稳定。“空心村”人少、以老人小孩居多，人际交往困难，文化生活单调，留守老人、妇女、儿童缺乏关爱；农村青壮年少，盗窃、行骗等事件时有发生，人们缺乏安全感，农村公益事业也缺人维护。三、“空心村”整治对策和建议一是出台政策，加大宣传力度。在“空心村”整治过程中，要合理制定“空心村”改造的相关政策、评估标准、验收办法和补偿安置方式，努力做到家喻户晓、意见统一，同时要确保操作程序公开透明、公平公正。要真正树立“以人为本”的思想，高度重视村民群众的

7、利益诉求。要充分利用广播、电视、报纸、网络等大众传媒，加大舆论宣传，引导村民转变陈旧的思想观念，积极培育他们的发展意识、现代文明意识、权利意识和参与意识。要明晰农房产权，严格按照“一户一宅、房证统一”的原则，确定产权关系。在具体操作中，既要把农民的合法住房与违章建筑区分开来，乂要酌情对待农民的实际利益诉求，巧妙把握好两者之间的平衡关系。由于“空心村”改造涉及国土、建设、财政、民政等职能部门，需要跨部门组织协调和资源调配，因此还要大力创新工作机制，明确职责、量化任务，形成部门、镇、村三级联动，村民齐心协力

8、支持改造的良好局面。二是筹措资金，加快整治进度。雄厚的财力是推进“空心村”改造的根本保障。一是按照“政府主导、专款专用”的原则，各级财政拨付一定专项资金用于改建。要将“空心村”改造与美丽乡村建设、农村环境整治、城乡一体化有机结合起来，整合各部门项目资金,倾斜“空心村”改建。同时，可以通过宅基地的整理置换和竞价选位，发挥农村宅基地的一部分物权功能和价值潜能，使新农村建设产生内生性的动力，缓解农村基础设施建设和公共事业发展资金不足的问题。二是采