关于市城区流浪乞讨人员情况的调查报告

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1、关于市城区流浪乞讨人员情况的调查报告城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作，是新时期加强社会建设和管理的重要内容，也是维护社会和谐稳定的重要基石。近年来，在省民政厅、XX市委、市政府、市民政局的高度重视以及相关部门的大力支持下，我们按照“自愿求助，无偿救助”的原则，坚持依法救助、主动救助、文明救助，扎实做好救助管理工作，顺利实现Y从强制性收容遣送到关爱性救助管理的过渡，较好地保障Y城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益。但随着经济社会不断发展、人U流动加速、部分家庭监护缺失和社会保障不完善等多种因素影响，我市城区主干道旁的繁华街区仍不同程度地存在各类流浪乞讨人员（以下简称

2、流乞人员）的乞讨现象，影响了城市文明进程，破坏了正常社会秩序，给社会的稳定和安全也带来了一定隐患。为全面掌握我市城区繁华街道流乞人员的现况及存在的问题，我们对流乞现象比较集中的人民路沿线进行了实地调查，现将有关情况报告如下：一、人民路沿线各类流乞人员现状1、分布范围。根据调查统计，在人民路沿线常年流浪乞讨人员大约有40-50名左右，大都分布在沿线两侧人口密集、商业繁华的八个区域，主要是火车站广场及小商品批发市场周边、三堰太和医院门口到中心客运站一带、五堰天麟盛华广场沿线和市人民医院百二河桥头附近、五堰妇幼保健院和工行门口一带、彩源广场至老虎沟一带、六堰桥和文化宫门UI附近

3、，东风医院至张湾农行一带、张湾青年广场至万得福京九超市一带。2、人员构成。从以上流浪乞讨人员基本状况看，我们可以总结出人民路沿线的流乞人员大致分为四类：一是以讨要钱财为目的外来职业乞讨者，这部分人员人约有19-24名左右，约占人民路沿线流乞人员总数的48%，绝大多数来自外省，人员相对比较同定，据了解，他们来自甘肃XX县的有5-6人，安徽省3-4人，贵州省3人，宜昌地区5人以及来自H县、XX县等地的3-6人。二是常年在外流浪乞讨的本市人员，大约有4-7人，约占人民路沿线流乞人员总数的14%,这部分人不以讨要钱财为□的，而是在相对固定的区域内，以翻垃圾筒拣食或靠周围好心人施舍

4、为生，比如花果园社区的张春明、王英，黄龙大坝社区的秦克顺等等。三是在街头靠卖艺乞讨人员，这部分人员大约有2-3人，约占人民路沿线流乞人员总数的8%，大都是外地人，在人民路沿线卖艺乞讨，时有强讨强要行为。四是疑似精神病或智障的流浪乞讨人员，这部分人员大约有15人左右，约占人民路沿线流乞人员总数的30%，疑似精祌病患者或智障，说不清姓名、户籍等个人基本信息，主要靠拣食垃圾换钱或周围好心人施舍接济为生。3、职业乞丐的乞讨方式构成。从调查情况看，职业乞讨人员的乞讨方式主要有以下几种：一是靠自身的残疾乞讨，这部分人中有的是肢残坐滑轮车或拄拐杖乞讨，有的是高度近视伪装成盲人行乞，有的

5、是拄拐杖在路边向等红绿灯的驾驶员行乞。二是利用未成年人乞讨，这部分人怀抱10岁以下的未成年人，蹲坐在地上行乞，或指使未成年人向路人行乞，主要为甘肃XX县、安徽省、河南省等地。三是利用道具乞讨，这部分人有的伪造各种病历或书写各种悲惨遭遇，谎称家中经济困难跪地行乞；有的装成是在校学生，因各种经济困难无力负担学费跪地行乞；有的乔装蓬头垢面，穿着自制的打满补丁的破棉祅跪地行乞。四是有一部分人经常在六堰广场和各酒店，靠拿一枝花、一个小布娃娃等向市民讨要高价等行乞。二、存在的主要问题及原因城市生活无着的流浪乞讨人员救助，是一项临时性的救助措施，它只是解决流浪乞讨人员临时的生活困难问题

6、，自愿受助和无偿款助，是救助管理工作必须遵循的原则，流浪乞讨人员最终的落脚点是iHl归家乡、凹归家庭。目前，救助管理工作实践中仍然面临一些闲难和问题，主要是：1、以乞讨为生的“职业乞丐”不愿入站受助，引导救助难。从调查来看，不少流浪乞讨者长期以乞讨为生财之道，具有丰富的乞讨经验，知道哪些地方能要到钱，哪个季节该到什么地方去讨，这些职业乞丐怕进救助站后断了财路。一方面，我国现行的各项法律法规中并没有明文规定乞讨钱财属犯法行为，因此不能通过强制手段予以制止；另一方面，现有的《救助管理办法》规定和要求，城市流浪乞讨人员的救助要坚持自愿求助原则，不能实施强制救助，对符合条件的求助

7、对象，提供符合卫生条件的食物，提供必要的住宿，提供返乡的乘车凭证。而这些人的目的并不是要返乡，而是要钱。此次调查过程中，我们积极开展了引导救助活动，希望流浪乞讨人员都能够到救助站接受救助。但是，结果在人民路沿线以各种方式流浪乞讨的40余名流浪乞讨人员中，只有3人愿意到救助站接受救助。2、部分疑似精神病或智障流乞人员无法沟通，送返救助难。冃前，市救助站长期滞留受助的20余名流浪乞讨人员基本属于此类对象，他们有的是精神病、有的是疑似精神病或智障，语言表达能力低下，说不清（或根本不会说）姓名、家庭住址等个人信息，无法进行甄别和查找家