关于基层信访网络建设调查报告

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1、关于基层信访网络建设调查报告当前，我国社会正处于矛盾多发时期，信访维稳任务异常繁重。胡锦涛总书记指出：“在当前社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的。信访工作必须长期不懈地抓下去。”基层是群众信访的源头，又是解决信访问题的关键。因此，构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局，建立纵向到底、横向到边的基层信访网络，切实加强和改进基层信访工作，对于维护人民群众的根本利益，化解人民内部矛盾，维护社会稳定具有至关重要的作用。最近，区信访局组织力量就如何加强和改进基层信访

2、工作，调动基层信访工作人员积极性这一课题，开展了专题调研。一、基层信访工作职责及基本情况依据信访工作必须坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，基层信访工作机构、人员应根据形势和任务的不同，分层次履行以下职责：（一）乡镇、街道主要职责1.成立信访工作机构，配备工作人员，做好基础工作，完善相关制度，保障工作经费；2.受理本辖区信访人提出的信访事项；3.落实领导接访长效机制；4.承办上级政府和信访部门交办的信访事项；5.组织本辖区矛盾纠纷排查调处活动；6.

3、积极主动处理重要信访事项;7.做好本辖区上访人员接访劝返工作；8.督促检查指导村（居）开展信访工作。（二）村（居）主要职责1.做好信访基础工作；2.经常主动排查掌握不稳定信息苗头；3.及吋调解矛盾纠纷；4.认真办理交办信访事项；5.做好本村（居）上访人员接访劝返工作；6.督促检查村（居）民小组开展信访工作；7.开展普法宣传教育活动。（三）村（居）民小组信息员职责1.经常开展入户走访调查，全面排查掌握信息，及时上报信访苗头信息;1.主动调解矛盾纠纷；3.做好木组重点工作对象的包保稳控工作；4.开展普法宣传

4、教育活动；5、教育村（居）民遵纪守法，做文明村（居）民。基层信访工作机构人员要切实履行好上述职责，首先要做好基础工作，主要是落实“五有”。（一）乡镇、街道“五有”情况1.有信访工作领导小组乡镇、街道均已成立，并明确1名班子成员分管信访工作。2.有专（兼）职信访工作人员乡镇共到位24名，街道共到位20名。2.有专门接待场所乡镇、街道均成立了信访工作站（办公室），有群众来访接待室。4.有完善的信访工作制度乡镇、街道均已建立信访工作制度。5.有必要的工作经费其中5个乡镇共安排25万元，东江乡、南坪岗乡实行实报

5、实销；城西街道安排10万元，其他街道实行实报实销。（二）村（居）配备信访专干情况全区共配备126名，其中：乡镇57个村、20个杜区均已配备1名信访专干；街道49个社区均已配备1名信访专干。（三）村（居）民小组配备民情信息员、矛盾化解员、纠纷调解员情况乡镇均已配备，其屮，芦荻山乡应配备198名，实际到位176名；街道均已配备，其中，三岔路街道实配人数达118名。二、当前基层网络建设存在的主要问题（一）体制机制的影响2005年颁布的《信访条例》第六条只规定“县级以上人民政府应当设立信访工作机构”，未要求县级

6、以K人民政府、村级组织成立信访工作机构；湘发[2009]8号文件规定“乡镇（街道）要设立相应的机构，并明确专人负责做信访工作”，但编制部门未配备相应的行政编制。“上面千条线，下面一根针”，很多工作需要基层干部抓落实，信访专干工作多而杂，难以做到真正的“专”。（二）思想认识有待提高部分基层干部“谈访色变”，怕扯“麻纱”，认为上访群众素质不高、难缠，不愿正面接触，怕给正面答复，甚至相互推诿，容易导致矛盾激化或形成积案，存在上交矛盾、得过且过的现象。还有一种情况是：少数基层干部对群众反映的问题、提出的意见不能

7、引起足够的重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，处理不及时、不到位，以至小事拖大、大事拖“炸”，把群众“逼”上上访之路。（三）人员素质参差不齐大部分村（居）信访专干和村（居）民小组信访信息员因为没有接受正规的业务培训，业务能力不强，理论知识欠缺。在处理一些涉法涉诉矛盾纠纷时，面对群众的问题不能正面作出解释，久而久之，信心逐步丧失。大部分信访信息员都是由村（居）义务聘请的，而非专职从事此项工作，其中有一部分人在外从事第二职业，没有足够的吋间和精力开展信访工作。（四）干信访工作得不到充分的理解每位信访维稳干部

8、的初衷都是想迅速化解矛盾纠纷，为人民群众办点实事，但由于许多的信访问题并不是村（居）本身造成的，而是某一政策的出台或历史遗漏问题，村（居）根本一时无法解决。相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来得快，成本少，实惠多，想通过上访找领导开绿灯解决个人诉求，有理无理只要上访都能解决问题，小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决。有部分上访者认为，有问题找基层没用，很多问题，找法院解决不了，通过上访解决了，找一般干部没