关于高校校院两级教学管理体制改革的探析

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1、关于高校校院两级教学管理体制改革的探析张扬（湖南农业大学教务处湖南，长沙410128）摘要：高校内部管理体制改革是高等教育改革的重要组成部分，建立校院两级教学管理体制的实质是对学校内部管理的责权利的重新分配和调整。本文从分析高校实行校院两级教学管理体制改革的必要性出发，阐述了当前高校院校两级教学管理中的主要问题，提出了实行校院两级教学管理应注意的问题和保证校院两级教学管理体制改革有效性的措施。关键词：高校；内部管理；两级教学管理校院两级教学管理体制改革是高校内部管理体制改革的“热点”之一，很多高校把这项改革作为一项重要举措纷纷付诸实践。但是各高校对校院两级教学管理体制的认识并不一致

2、，在操作方法、运行模式上有很大不同。从实践效果看，有的收到了较为理想的成效，有的则止于表面没有多少实质意义。现阶段实行校院两级教学管理模式既是一个理论问题，更是一个实践问题。一、实行校院两级教学管理是高等教育发展的必然要求1.实行两级教学管理是高校扩大规模的需要高等教育是国家教育的重要一环，担负着培养高级专门人才的重任，对国家社会经济建设起着不可估量的作用。随着我国高等教育进入大众化阶段，广大高校的在校学生迅速增加。截止到2005年，全国普通高校在校生数量已达到2300余万人，很多高校的在校生数已超过万人，教师数已超过T•人。在规模较大的高校里，庞大的基层单位给校级管理者的有效管理

3、带来了极大困难。管理的幅度与层次必须适当才能提高管理效率。层次过多未必高效，但幅度过大也容易造成管理失效。学校管理对象即各学院都有各肉的特点，各有各的特殊性，学校统管则又须追求普遍性，要求做到平衡、兼顾，在此情况下，如果一直具体管到学院内部的各项事务，就很难做到统筹兼顾、适当安排了。实行校院两级管理体制，可以适当调整管理幅度和层次，让每一管理层级都能管得过来，管得有效。由学院来考虑其自身的特殊性，学校则负责对具有共性的事务进行有效管理。1.实行两级教学管理是合理配置、充分利用办学资源的需耍由学校集中统一管理转变为校、院两级管理，就是要使办学资源配置的主体从“学校一方”向“学院一方”

4、转变，资源配置方式由“计划性”向“市场性”转变，使资源配置与教育活动充分结合。通过充分调动学院一级的主动性、积极性和创造性，实行管理重心的下移，以求解决高校办学资源配置失效、决策失误、浪费严重和“贫富”不均等实际问题。在两级管理体制下，学校的职能在于引入市场机制，对各学院的资源配置起导向作用，扶持优势和特色，综合考虑各方面因素，进行宏观调控和平衡协调，保证学校整体办学效益。2.实行两级教学管理是高校实行学分制的需要如学者孙美堂所言：“教育行政化，高校不是或不完全是真正意义上的高校，……权力意志是高校运作的根本的价值信号;权力价值标准和价值根据是评价人的行为、肯定人的价值的根本标准和

5、根据。”'我国的高教体系是长期以来在高度集中的计划经济体制下形成的，照搬前苏联的教学管理体制，形成了学年制教学管理模式。传统的学年制教学管理模式要求教学管理各环节均严格按照统一计划模式来进行，应该说，这种严格的计划管理对于稳定教学秩序和保证教学质量曾起到过积极作用，但也存在明显弊端。教学管理部门和教学管理人员始终围绕教学计划的完成进行着被动的管理,过于强调管理过程而忽视管理效果，管理层次、管理环节繁多杂乱，管理成本高;基层办学积极性发挥不充分，不利于自我约束、自我发展、自主办学机制的形成;学生学习缺乏自主性和自觉性，培养的学生是千人一面的标准件，缺乏创新精神和创新能力，缺少社会适应

6、性与竞争力。现在,许多高校实行了学分制，学分制要求学校有更灵活的培养方式，学生有更多的选择机会。传统的学校全权管理的教学管理模式已不能适应其要求。高校必须给二级学院更大的管理权限，以充分发挥学院的办学积极性，提高教学质量，培养出更多更好的人才。3.实行两级教学管理是培养复合型人才的需要交叉学科、边缘学科大量涌现，是当代科技发展的一大趋势，与之相适应，社会需要的是大量复合型人才。适应这一发展潮流，为社会提供各类质优量足的毕业生，是高等学校义不容辞的责任。实行校院两级教学管理模式后，由学院根据人才培养需要自主安排各系的教学计划和课程设置。在同一学科群屮，低年级的课程基本上由全院统一安排

7、，到高年级再将学生按专业及专业方向分流;全院可以跨系选课或辅修其它专业课程，淡化专业方向，拓宽专业口径。这一系列措施有利于形成文理结合、文理渗透的机制，有利于培养基础理论扎实、知识面宽、适应性强的各类专门人冰。二、当前高校院校两级教学管理中的主耍问题校院W级教学管理是指为了实现学校的总体办学目标，学校、二级学院（以下简称学院）的教学管理机构（人员）在教学管理活动中，分级负责，相互协作，相互支持，共同发挥各自管理效能，以提高教学管理的效率和效益的教学管理活动。其实质是使