关于高校实行校院两级管理体制的探讨.doc

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1、关于高校实行校院两级管理体制的探讨作者：连璐字体：【大中小】［摘要］我国高等教冇事业的飞速发展为高校H我发展、白我管理提岀了新课题。校院两级管理体制是目前许多高校采用的管理模式。木文就如何进一步优化这一管理体制，协调好校院两级关系，借以推进高校科学有序运行等问题进行探讨。［关键词］校院两级高校管理体制党的十六大召开、科教兴国战略的确立，为我国高等教冇赢得了前所未有的发展空间。高校要顺应时代发展的大趋势，其自身改革势在必行。随肴扩招政策的实施，高校办学规模不断扩大，如今往往一个学院的规模可以与过去的一所大学相当，规模、结构岀现的这些新变化为高校

2、内部管理体制改苹提出了新的要求。整个大学的管理过于集屮到学校这一层显然是不利于学校的发展。如何选择一种合理高效的大学管理模式，是高校管理者面临的一个最为重要的课题。学院是学校工作的基础，学校全部活力的根源在学院，即基层。明确管理体制，强调校院两级管理是日前我国高校重点推行的…种管理制度。学院的成效如何、水平如何直接影响到学校的办学规模和竞争实力。一、实行校、院两级管理体制符合教育发展规律和市场经济规律高等教冇是国家教冇的重要一环，担负着培养高级专门人才的重任，对国家社会经济建设起着不可估量的作用。目前，我国高校的白主权正在口益加强，大学已逐渐

3、成为一个办学经营的实体。“大学需要经营”这一理念实际上已成为大学管理的一个核心。因此，高校办学在追求社会效益的同时必须考虑经济效益，在遵循教育规律的同时也必须遵循市场规律。也就是说，在坚持教育公益性、事业性的同时，必须引入教冇的产业运作机制。1.从办学资源角度看，高校管理的功能在于开拓创新，合理配置、充分利用办学资源。由学校集屮统一管理转变为校、院两级管理，就是要使办学资源配置的主体从“学校一方”向“学院一方”转变,资源配置方式由“计划性”向“市场性”转变,使资源配置与教育活动充分结合。通过充分调动学院一级的主动性、积极性和创造性，实行管理重

4、心的下移，以求解决高校办学资源配置失效、决策失谋、浪费严重和“贫富"不均等实际问题。在两级管理体制下,学校的职能在于引入市场机制，对备学院的资源配置起导間作用，扶持优势和特色，综合考虑备方面因素，进行宏观调控和平衡协调，保证学校整体办学效益。2.从管理效率来看，管理的幅度与层次必须适当。层次过多未必高效，但幅度过人也容易造成管理火效。学校管理须追求普遍性，要做到平衡、兼顾。如果…直具体管到学院内部的备项事务，就很难做到统筹兼顾、适当安tt-To实行校、院两级管理体制，可以适当调整管理幅度和层次，让每一管理层面都能管得过来,管得有效。换言Z,就

5、是由学院来考虑其自身的特殊性，学校则负责对具有共性的事务进行有效管理。二、明确校、院两级管理职能必须坚持三个基本原则实行校、院两级管理改革的方向和目标是构建学校宏观管理，职能部门分工协调，学院成为管理实体，形成自我发展、自我约束的办学新模式。1.在学校与内设职能部门的关系上，坚持适度集屮与分权原则。划分学校与校内齐职能部门的教冇管理权力，将那些影响学校教冇事业建设与发展全局的权力集屮在学校，如学校总体规划的制定，重大规章制度的岀台，管理体制与运行机制的确立，筹措划拨办学经费以及对全校教育事业的调控等，都应rh学校统一掌握。同时要发挥校内各职能

6、部门的积极性和创造力，将专项教冇管理权力明确给职能部门行使，如教学I」常管理、评估，重点学科建设，师资队伍建设，科学研究和产学研结合T作，对外交流与国际合作，以及专项经费的管理使用等。2.在学校与学院的关系上，坚持主办者与承办者分开的原则。强化学校作为主办者的办学权力与责任，明确划分学校作为主办者对教冇事业的宏观管理权和学院一级作为具体承办者的微观管理权力。学校负责全校大政方针、事业规划、宏观管理、检杳监督等，学院则可在其内部组织教学、科研、人事、学生管理、财务预决算、修缮工作以及教职工岗位津贴等，享有自主决策、自主管理的权力，从而建立起自我

7、发展、自我约束的办学机制。3.在学校职能部门与学院的关系上，坚持条块分割的原则。职能部门就其职责范围行使教育管理权力，掌握工作动态，明确发展要求，拟定职能工作计划，制定管理制度，审核报批事项，协调分工管理的活动等。学院则就某方面的匸作接受职能部门的决定，同时重视发挥白己奋工作屮的基础性、主动性和前瞻性作用，及时向职能部门提岀工作意见和建议。三、实行校、院两级管理体制下学校职能的转化在高校内部两级管理体系改革屮，作为发起者和推进者并处于主导者地位的学校一方,其管理职能要转变到以教冇创新为出发点，通过改革创新，理顺关系，调整结构，转换机制,优化队

8、伍，改善待遇，调动校、院两级广大教职工的积极性，提高学校教冇质量和管理水平上来。1.明确H标，分解任务，分工协作，建立校、院两级教育管理工作的基础和秩序。首先要以创