关于防治农村基层干部腐败的调研报告

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1、关于防治农村基层干部腐败的调研报告近年来，随着国家不断加大对“二农”的投入以及农村城镇化进程的加快，资金、资产、资源开始在农村基层聚集，权力寻租空间大增。而农村基层的监管力量又相对薄弱，监管机制也不尽完善，对村干部的教育培训严重不足，导致村干部违纪违法案件增多，其中主要是贪污侵占农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的案件。这些现象说明：位不在高低，权不分大小，如果得不到有效制约和监督，就会产生腐败。尤其发生在农民身边的村官腐败问题，更是直接侵害农民切身利益，损害党同人民群众的联系，损害党和政府的威信，必须下大力气加以解决。通过调研，我们认为“三资”问题既是农民关注的热点、农村干

2、群矛盾的焦点，也是农村党风廉政建设的重点。切实加强“三资”监管，就抓住了解决“村官腐败”问题的要害和关键。在这方面，各地采取了一系列加强“三资”监管的措施，切实解决资产不清、产权不明、管理混乱、处置不当等问题，有效预防“村官腐败”，促进农村经济社会发展、维护农村和谐稳定。河北等省和其他一些地方的主要经验是：开展清产核资工作，彻底摸清家底。•些地方组成专门机构集中时间对“三资”进行全面清查，认真核对各柯账面余额，盘点现金、银行存款，重点清查集体所属的土地、森林、山岭、荒地、滩涂、水面等自然资源和各种流动资产、农业资产、固定资产、长期投资、债权债务和各类合同，对“三资”的种类、存量、价值、

3、权属和使用情况进行登记造册，做到应收尽收、账物相符、账款相符。同时，采取“台账式”管理办法，对“三资”数量增减情况及吋登记存档，实行动态管理。安徽省纪委、监察厅会同省农委、省财政厅制定下发《关于开展农村集体资金资产资源清理工作的实施意见》，要求按照清理、登记、核实、公示、确认、上报程序，对全省村、组集体经济组织所有资金、资产、资源进行全面清理，核实“三资”底数，明晰产权关系,建立登记台账，健全管理制度。完善议事程序规则，实行民主理财。对“三资”的管理使用，尤其是对大额资金的使用以及资产、资源的承包、租赁、处置和经营权转让等重大事项，各地普遍采用“四议两公开”工作法研究决定，按照村党组织

4、提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开的程序，在广泛征求意见、充分发扬民主的基础上进行决策和管理，真正做到“三资”使用村民说了算。福建省XX市对“三资”使用及其他与村民利益密切相关的事项，实行决策前征求意见、决策中组织听证讨论、决策吋集体表决的做法，“三资”处置方案事先都经村民代表会议研究通过，大额资产资源转让、拍卖、入股都先经评估机构评估，再提交村民代表会议确认通过。建立村务监督机构，加强内部制约。在农村，过去存在着民主理财小组、村务公开监督小组、村纪检小组等各种形式的监督組织。《村民委员会组织法》修订后，很多地方建立了村务监督委员

5、会来统一行使监督职能，对村支部和村委会的权力进行制约，对村干部行使权力进行监督。村务监督委员会由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，村里的资金往来收支、资产资源处置都必须经村务监督委员会确认同意。浙江省制定了《村务监督委员会工作规程（试行）》，规范村务监督委员会有关工作。湖北省XX市规定，村务监督委员会定期对“三资”严格审核，对村级不合理开支、未按规定程序处置农村集体资产、资源等，一律按规定程序予以否决。实行“三资”委托代理，强化外部监督。很多地方在乡镇都建立了“三资”委托代理服务屮心，与所辖各村签订委托代理服务协议，在坚持所有权、使用

6、权和收益权不变的前提下，对“三资”实行统一监管，村里的所有财务支出统一到乡镇审核报销，村级资产、资源处置由乡镇统一招投标。从实践来看，实行“三资”委托代理，要做好几项配套工作：一是全面清理村级账户。每个村都只能保留一个专用账户，村级组织收到的各项转移支付和资产资源收入必须直接转到专用账户，所有资金收支必须通过专用账户结算。二是加强村级印鉴保管。山西省XX市规定，村级财务印鉴由乡镇会计服务中心集中保管、统一使用；山东省XX市实行“双印鉴”管理，在银行预留村级和代理中心双方印鉴，双向监控。三是加强票据管理。河北省XX市XX县通过票据微机自动比对、条形码审核验证等方式，对不符合要求的票据自动

7、拒绝并提醒，防止弄虚作假、多报开支、假发票报账、专项资金收入不入账等问题。四是实行财务流程化管理。村级取消会计、出纳等职位，各村只设一名报账员，实行经办人、村支部书记、村委会主任、村监委主任和村报账员等负责人联签会审的办法，在入账前由委托代理服务中心对各村收支情况的真实性、合理性和规范性进行审核，对不符合规定的不予入账。五是实行市场化配置资源。推行资产出租出让公开竞价、资源开发利用招投标、集体建设工程招投标等做法，进一步规范集体资产资源评估、承