农村社区在新农保制度实施中的角色分析

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1、农村社区在新农保制度实施中的角色分析：全球人口老龄化趋势已经不可避免，而我国农村人口老龄化趋势比城市更为严峻。国家为此推出了新型农村社会养老保险（简称新农保）制度试点，以使广大农村居民老有所养。农村社区作为农村社会的基本单元，是农村社会管理的基础，在新农保制度实施中扮演重要角色具有其必然性，本文主要分析了农村社区的政治动员者、协助管理者、资金支持者、有力监督者、养老服务者这五种角色。　　关键词：农村社区；新农保制度；角色；人口老龄化　　2006年10月,党的十六届六中全会决议中首次正式提出："全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设

2、，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体"。农村社区是农村社会的基本单元，成为社会主义新农村建设的重要载体和平台，依托农村社区力量，整合农村社区资源，发挥农村社区在新农保制度实施中的重要作用，对提高广大农村老人的生活水平和生活质量，解决日益严峻的农村养老问题意义重大。　　一、农村社区在新农保制度实施中扮演重要角色的必然性　　（一）农村人口老龄化及流动状况　　农村人口老龄化形势严峻。根据联合国标准，一个国家或地区如果60岁以上的老年人口占总人口的比重超过10%或65岁以上的老年人口占总人口

3、的比重超过7%以上，那么这个国家或地区就被称为人口老龄化国家或地区。第五次人口普查资料显示，我国人口老龄化程度为10.46%,这表明我国已经正式进入了老龄化社会。2011年4月28日公布的第六次全国人口普查数据显示，60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%，老龄化发展的速度显示，中国农村已经进入了老龄化的时代，解决好农村老人的生活养老问题已经成为了当前一项迫切的任务。　　人口流动给传统家庭养老提出了挑战。由于计划生育政策的影响，现今的农村家庭结构逐渐呈现出"4-2-1"的模式。中间一代人的压力日益增大，他们不仅

4、要承担下一代人的教育和生活费用，而且须为赡养上一代老人支付巨大开支，这也是农村大多青壮年外出谋生的直接原因之一。我国农民工队伍数量庞大，且以青、壮年劳动力为主，农村出现大量空巢家庭，老人和孩子成为留守者，因此，农村空巢老年人的养老问题就更为严峻了。　　（二）政府经办力量薄弱　　新农保试点工作中明显遇到政府经办机构老化、经办能力不强、经办人员不足的困难。过去，老农保的实施几乎处于停滞阶段，加之政府机构改革，政府原有的机构设置和人员配备难以满足实际需要，市县乡三级经办力量都十分薄弱，特别是大多数区县乡农保经办机构职能缺失，人员老化不足，政

5、府经办力量不足。而且，一个试点区分布几百个村庄，村庄不尽都集中分布，有限的政府工作人员面对分布广、人口众多的农村，经办力量显得给为薄弱。因此，政府在推广新农保制度的过程中，不得不借助一种新的力量，作为政府与农村居民联系的纽带，以弥补经办力量不足的困境。　　（三）农村社区自身的优势　　长期以来形成的"城乡二元结构"，使得村民委员会组织趋于行政化，农村居民对社会化服务的要求愈来愈高而村民委员会为村民服务的功能进一步弱化，国家进行的农村社区建设，为社会主义新农村建设提供了新型的制度平台和管理模式。农村社区作为农村社会的基本单元，农民生产生活

6、的基本场所，是农村社会管理的基础。农村社区组织，是政府联系农村居民的桥梁和纽带，乡、民族乡、镇政府通过农村社区组织，能更好的了解村民自治的状况。　　农村社区作为新农村建设的有效载体，成为上下贯通、城乡一体的新型的管理制度平台。在这一平台上，实现自上而下的国家管理与农村社会的自我管理的良性互动，公共财政支持的公共服务与民间集资集劳的社区自我服务的互相补充，从而形成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。①农村社区管理体制是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台，农村社区更能够发挥公共管理功能、社区自治功能和社区服务功能。

7、新农保制度是政府自上而下实施的，政府在覆盖面广的农村实施新农保制度的过程中，农村社区就成为政府与村民联系的桥梁和纽带，具有重要的地位。而且，随着农村城镇化和城市现代化的发展，农村社区协助政府实施新农保制度，也有利于国家将来构建全国统一的养老保险体系。　　二、农村社区在新农保制度实施中扮演的五种角色　　（一）农村社区在新农保实施中的政治动员者　　新农保制度是由国家制定的一项制度，自上而下经过层层科层官僚结构的操作化，最终在农村实施。因自身素质低及对老农保制度的失望，农村居民对这一新制度会有政治冷漠的倾向，新制度的推广实施，需要有强有力的

8、政治动员。农村社区作为联系政府与农民的桥梁和纽带，必然在新农保制度实施中担当此重任，在新农保政策宣传中起主导作用，但又不能违背农村居民参保的自愿性，强制参保。尽管这一制度是一项福利制度，但实施初期，农民存在观望态度，即使