社会公共管理学原理的研究

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1、公共管理学主讲：代曦dx@cuit.edu.cn第一讲公共管理学导论公共管理导论公共管理作为一门理论和科学研究领域，是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。公共管理学的研究对象存在于公共生活领域。这是由传统的公共行政学的进一步扩展而形成的，其主要部分或核心仍然是对政府管理活动的研究。作为导论，本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍和分析。相关概念的辨析公共管理与私部门管理的区别公共管理的研究途径与公共管理学的性质重要内容管理工程管理工商管理公共管理公共行政管理公共事业管理公共部门管理教育、卫生、文化、科技、土地资

2、源管理、劳动与社会福利等非赢性组织、公共组织：教会、服务提供者、融资中介等政府机构／部门大家知道，属于公共管理范畴的社会现象可以说是比比皆是，如外交、国防、社会治安、环境保护、社会保障、教育、卫生等等，但是，要给公共管理下一个学术性的定义，可以说是众说纷纭。第一节　公共管理及其相关概念一、行政与管理传统的行政管理一个突出的特征是主体本位、过程主线、效率至上、管制中心。而现代公共管理强调以一种开放的思维模式，动员全社会的力量，来建立一套以政府为中心的开放主体体系。它要以最大限度地谋取社会公共利益为目标，通过提供公共产品和服务，来满足社会民众不断增长的物

3、质与精神利益的需求，实现社会的稳定与公共利益的增进。二、公共管理与私人管理１、公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。公共管理的服务导向来自这样一种需要，即由选举产生的政治组织反映公众对政府服务所提出的愿望与要求；私人管理以利润为导向，是因为私人部门或组织最终要依靠获利而生存。２、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。３、与私人管理相比，公共部门特别是政府管理更强调责任。在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中，诸如运作的规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要求，对一致性和协调的寻求等

4、一类的因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。４、就人事管理方面而言，公共组织特别是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。一般而言，政府工作人员的雇用和解雇要困难得多。在公共部门，雇用和提拔雇员的功绩系统存在几种标准这往往超出了技术效率的观点。５、与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的动作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征。政府由人民所有并控制政府部门／机构政府企业由政府出资；在运行过程中严格遵守法律、法规全部或部分由政府资助；独立或是政府部门／

5、机构的一部分；具有企业特征；一般为公众服务而建立商务部；环保局；财政局；警察局．．．长江流域管理局农村电话银行非营利性组织私人的、自我管理的、非营利性的、自愿的、具有公共利益的为会员服务为公众服务具有某些公共目的，但主要使成员而不是大众受益；在非营利性企业中所占比例较小；主要为公众服务；占这一部门的绝大多数；社会联谊组织；工会；政治组织；互利与合作组织；行业协会融资中介；教会；行动机构；服务提供者私人部门由私人部门所有与控制私人企业私人拥有／控制追求利润联想集团公司宝洁公司国际商用机器公司三、公共物品publicgoods公共物品是指具有效用的不可分割

6、性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。与之相对应的是私人物品（privategoods），即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。效用的不可分割性，指公共物品或服务是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品或服务的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些厂商或个人享用，或不能按照谁付款谁受益的原则，限定为之付款的个人或厂商享用。消费的非竞争性，指某一个人或厂商对某种公共物品或服务的享用，并不排斥、妨碍其他人或其他厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或其他厂商享用的数量或质量。受益的非排他性，是指在技术上没有办法将拒绝为之付

7、款的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外。不论个人或厂商都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用范围之外。公共物品的划分：有形的公共物品（硬公共物品）：看得见、摸得到的公共物品，如公共道路、桥梁、路灯、公园、广场和公共建筑等基础设施和其他公共工程设施。无形的公共物品（软公共物品）：如国家安全与防务、法律、制度、政策以及教育、文化娱乐、医疗保健、社会保障等等。三、公共管理的含义公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。为准确的理解和把握公共管理的内涵，可以从公共管理的主

8、体、客体、目的和实质等四个方面去理解。即：公共管理的主体是公共组织公共管理的客体是公共事务公共