新一轮公车改革需看执行力

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1、新一轮公车改革需看执行力今年财政部出台的《党政机关公务用车预算决算管理办法》和政府工作报告中关于2011年（公务）车辆购置及运行费等支出原则上零增长的内容预示着我国将启动新一轮公车改革。今年2月，财政部根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》等有关规定出台了《党政机关公务用车预算决算管理办法》。3月5日，温家宝总理在政府工作报告中强调，2011年（公务）车辆购置及运行费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。此前，在2010年3月下旬的国务院第三次廉政工作会议上，温家宝总理就曾明确指出，目前我国已经具备了公务用车配备使用制度改革的条件，要在严格规

2、范公务用车配备使用的同时，加快推进公务用车配备使用制度改革。蓄势新车改有关统计数字显示，早在“八五”期间，全国公车耗资720亿元，平均年递增27%，约为GDP增长速度的3.5倍。到了20世纪90年代后期，全国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约为3000亿元。在社会强烈呼吁下，各地纷纷采取了“卖公车、发补贴”的办法。然而，汽车在政府采购物品中仍始终占据前三位，2005年全国政府采购公车花了600多亿元，2006年则一举突破700亿元，占财政部预计的3000亿元全国政府采购规模的近1/4。2000年以来，中国财政收入平均每年增长约20%，约

3、是GDP增速的两倍。国家财政部、国家发改委和国家统计局的调研数据显示，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元〜2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车），每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。针对公车改革遭遇的难题，在去年全国政协十一届三次会议上，民革中央曾提交过《如何破解公车改革之困局》的提案，受到广泛关注。其主要内容包括：一是控制公车总量和配备，厅局级以下官员全部取消专车，只有公务用车。保留公务用车的数量，按照当地经济发展水平和常住人口核定，由人大批准控制。二是学习国外经验，电子

4、监控所有公务用车，监控机构不受当地政府领导，直接向上级负责，网上公开查询记录。三是大规模用车社会化。由政府向租车公司公开招标或租用，对驾驶员的安排可参照国有企业人员分流办法进行。公务车的保养也向社会公开招标，结算由财务和维修点进行，司机个人不介入。四是对不配备专车的公务员按照一定标准实行适当交通补贴，制定优惠政策鼓励公务员购买私车，私车公用。2010年6月，国家发改委对民革中央的提案给予了答复，表示正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作，积极开展调查研究，促进此项工作加快推进。同年11月，央视披露北京公务用车已达70万辆，占北京市机动车

5、总量的近15%。公车改革从解决城市交通拥堵的思路上再次受到关注。目前的公车使用制度备受诟病。民革中央办公厅调研部一处的华青总结了目前公车使用中存在的问题:一是公务用车费用高，财政负担沉重；二是公车私用现象严重；三是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止；四是存在虚报维修费用等腐败问题。其他问题还包括公车过多加重交通拥堵等。华青负责了去年民革中央关于公车改革提案的收集整理工作。饱受争议的公车改革在各地进行的公车改革试点中，遭到反对声音最大的是辽宁省辽阳市弓长岭区。2008年4月，辽阳市弓长岭区正式启动了公务用车货币化改革。凡是区直机关、财政全额拨款

6、的事业单位和团体组织的公车和领导干部，都在改革范围之内。除必须保留的执法车、作业车等，公车彻底取消。在该区的车改补贴方案中，区委、区政府正职8万元/年，区人大、政协正职6.5万元/年，区人大、政协副职4.5万元/年，享受副县级待遇的领导、区长助理4万元/年。正科级分为四类：2.6万元/年，2万元/年，1.5万元/年，1万元/年；副科级分两类：6000元/年，5000元/年。机关里普通公务员差旅费补贴标准，从原来每年每人1100元提高到1600元。消息一出，争议不断。2009年7月25日，辽阳市人民政府新闻办公室发布通告:“鉴于辽阳市宏伟区、弓长

7、岭区公车改革一事引起网民广泛关注，市政府己于7月6日通知上述两区，停止车改补贴发放。”通告仅此一句话。实行一年多的辽阳市弓长岭区车改被叫停。但实际上，辽阳的弓长岭区车改一年，节省320万，节支率达30%。华青表示，根据他们对有关专家组的咨询，每辆车平均年支出在8万元左右。这样算下来，弓长岭的车改补贴方案中，仅区委、区政府正职8万元/年，其他职位的公车开支还是受到了限制，也确实减少了公车支出。当然，在弓长岭的车改中，暴露出的问题是，由地方政府自行设计车改方案，容易出现官员为自己谋利的制度漏洞。相比之下，得到肯定声音最多的当数杭州。2009年5月，

8、浙江省杭州市市政府出台《市级机关公务用车制度改革1+6方案》，方案提出，3年分3批完成车改，首批确定21家市直机关试点。方案核心内容是：市局（副厅）级