提升城乡社区治理水平的路径

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1、提升城乡社区治理水平的路径摘要：提升城乡社区治理水平是社区工作当务之急。文章从社区治理理念出发，提出应设立社区工作站，形成社区合作治理局面；健全社区民主决策、民主管理和民主监督制度，提升社区自治水平；从三方面着手培育社会组织，增强社区自治功能；实现社区服务标准化，用信息化提升社区服务质量和效益；从选、育、管入手打造过硬的社区干部队伍，实现社区工专业化；通过夯实战斗堡垒，增强社区党组织治理能力提升治理水平。关键词：社区；治理；路径市场经济的发展和治道变革催生了“社区治理”理念，它主要表现为社区治理主体的多元化和治理方式的民主

2、化。“在治理理论视阈下，社区治理与传统的社区管理的最根本的区别就在于治理主体的变化，即由单一的治理主体变为多元治理主体。”[1]P85在国外社区治理中，社区公共事务由原来政府单独负责，转为政府、社区自治组织、第三部门等共同负责。在中国，共产党和政府作为公共利益的代表者，具有其他一切社会组织不可替代的社区治理责任，社区居民委员会、村民委员会和其他社会组织，也是社区治理的重要主体。社区治理得好与不好，反映的是社区治理水平。2007年,中共十七大报告提出:“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，

3、完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”[2]P29从此，城乡社区建设进入统筹推进、协调发展的新境界。在科学发展观指导下，城乡社区治理取得了可喜的成绩。但是，也有一些地方对城乡社区发展趋势把握不准，对社区建设的重要性认识不足，措施不力；社区运行机制和服务功能不完善，投入机制有缺陷；社区居民与社区成员单位参与意识薄弱，社区自治功能淡化；社区内社会组织发育不成熟，相对软弱涣散；城乡社区工作水平差距较大，区域之间不平衡；社区工队伍与新形势新任务的要求不相适应，整体素质有待进一步提高。因

4、此，迫切需要提升城乡社区治理水平。当前，我国正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要时期，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。站在新的起点上，迫切需要我们进一步认清发展大势，推进科学发展，努力实现发展新跨越。在这种新的形势下，进一步推进社区建设，提升社区治理水平，对于夯实党的执政基础，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，极为重要。在新形势下提升城乡社区治理水平，要围绕推动经济社会又好又快发展，全面建设小康社会的要求，立足当前、着眼长远，

5、科学谋划、统筹城乡，着力提升居民自治、社区服务、社会管理、共驻共建、社区党建水平，打造高素质的社区干部队伍，培育民间组织，实现治理主体的多元化和治理方式的民主化。提升城乡社区治理水平的主要路径有：第一，实行居站分设，完善社区治理机制。设立社区工作站，形成社区合作治理的局面，是提升城乡社区治理水平的重要条件。为了适应社会转型时期的新形势，加强党委和政府对社区工作的领导，完善基层管理体制，可以在城乡社区实行居站分设，以政府购买服务的方式建立社区工作站，为居民提供由政府埋单的公共服务和居民埋单的个性化服务。在分设模式、下属模式、

6、条属模式和专干模式中，下属模式比较好地体现了立法精神，可重点推广。社区工作站应实行“一站式服务、一体化管理”，做到统一招聘，统一身份，统一员额，统一待遇，统一管理，统一使用。工作站站长可由社区居委会（村委会）主任兼任，工作人员来自社会招聘或吸收现有有关部门的协管人员，费用根据项目由政府打捆包干。要通过社区工作站建设实现行政性服务、福利性服务、社会化服务三位一体。社区治理机制的完善空间存在于社区内部事务的社会性治理之中。政府要从传统的行政控制者、资源汲取者向社区治理者、公共物品和资源的提供者转变，真正进行推动社区发展的行政性

7、治理，培育社区自治力量，开辟社区自治空间，加强制度、政策和资源供给，推动社区合作治理的形成与完善。第二，健全三项制度，提升社区自治水平。搞好民主决策、民主管理和民主监督，是提升城乡治理水平的基本路径。为了建立社区民主治理的长效机制，要针对社区居委会体制改革后的实际，健全三项制度，即民主决策制度、民主管理制度和民主监督制度。民主决策重在推行社区重大事项居民听证制、社区重大事项决定票决制；民主管理重在推行党务、居（村）务公开制，居（村）民说事议事制，民情反馈制；民主监督重在建立居务、村务监督制（通过居民监督委员会或村民监督委员

8、会进行），推行社区“两委”成员向居民和党员代表述职并接受评议制度。要合理划分基层政府与居民自治组织的事权，明确政府委托事务和社区自治事务的边界，真正实现政府管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。要不断拓展基层群众自治事项，探索完善民评政、民评官等民主监督的形式和程序，推动居民自治活动的规范化、制度化、