价值管理在我国公共工程决策中的应用研究

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1、重庆大学硕士学位论文1绪论详细介绍了公共工程决策流程和决策主体。多元化决策主体与价值管理中“与项目相关人员共同参与、在充分讨论的基础上进行决策”的做法不谋而合，这种制度上的耦合确保了价值管理能够适用于公共工程决策阶段。第三章对公共工程决策效率进行了分析。通过对收集到的80个公共工程项目的投资决策效率进行分析，发展投资决策效率不高的事实。通过文献检索和案例分析，找出当前我国公共工程决策低效的原因，并提出了改进建议。第四章主要内容为价值管理改进我国公共工程决策的内在机理和现实意义。第五章在介绍价值管理相关理论的基础上构建了价值管理

2、在公共工程决策中的应用方案和实施框架。第六章总结和展望。对本文的研究内容进行总结，对研究的不足之处和后续研究内容进行展望。1.3.2研究方法提出论文研究的背景与问题国内外研究现状综述当前我国公共工程决策现状我国公共工程决策存在的问题及其原因我国现行的公共工程决策流程及决策主体价值管理理论体系价值管理改进公共工程决策的机理构建我国公共工程决策的价值管理实施方案得出论文研究的结论与展望图1.2研究技术路线Fig.1.2Researchtechnicalrouteofthedissertation本文综合运用价值管理、公共工程等方面

3、的知识，结合国外公共工程决策和在建筑行业应用价值管理的经验，来探讨价值管理在我国公共工程决策中的应用，并提出价值管理在我国公共工程决策阶段应用的方案。本研究首先通过系统的文4重庆大学硕士学位论文1绪论献检索，根据文献中的已有研究成果，结合理论分析，初步探究我国公共工程决策现状及其中存在的主要问题。同时，通过文献检索，找出国内外价值管理在公共工程决策过程中实施的一般模式（见图1.2）。力求做到理论论证与实际概括相一致，演绎与归纳相结合，创新性与求实性相统一。5重庆大学硕士学位论文2公共工程的内涵及公共工程决策机制2公共工程的内涵

4、及公共工程决策机制1.3.2公共工程的内涵2.1.1公共工程的界定翻开整个人类文明史不难发现，人类社会出现至今工程尤其是公共工程伴随着整个人类社会不断的发展。最初人类对于公共工程的建设和管理一般是个人的自发的，而没有形成系统的理论。到了近代社会，对公共工程的研究逐步增多，但迄今为止，公共工程还未有一个公认的统一的定义。在我国公共工程大多由政府出资建设，所以也被称作政府投资项目。在国外，一般被称为“政府工程”(GovernmentProject)，如美国等；也有些国家和地区叫“公共工程”（PublicProjectorPubli

5、cWorks），如日本和我国的香港特别行政区[10]。世界银行《1994年世界发展报告》中，集中讨论了“经济基础设施”。该报告把“经济基础设施”定义为：永久性工程构筑、设备和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务。这些基础设施包括公用事业(电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统)，公共工程（大坝、灌溉和道路)以及其交通部门(铁路、城市交通、海港、水运和机场等)[11]。在这个报告中把公共工程被纳入基础设施的范畴，只包括大坝、灌溉和道路等。在国外比较权威的定义是《新帕尔格雷夫经济学大词

6、典》中对公共工程的解释是：公共工程（PublicWorks）是指干线公路、公共建筑及其它公有设施的建造、维修和改善，水土保持，廉价住宅及贫民区的住宅，以及任何其他形式由公家兴办，从事或接受公家援助兴建并以一般群众服务为目的的工程项目[12]。在我国，政府投资项目这一概念首次出现在2000年3月由深圳市第二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过的《深圳市政府投资项目管理条例》中，其中第二条指出政府投资项目是指利用本级预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。由财政部牵头，组织有关专家学者多次专题

7、讨论，于2000年4月出版的《政府投资项目标底审查实务》正式提出了政府投资项目的定义。该书指出政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目[13]。按照2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》，公共工程属于政府投资项目的范畴。另外，国内众多学者也对公共工程提出了不同的定义。吴祥明教授认为，公6重庆大学硕士学位

8、论文2公共工程的内涵及公共工程决策机制共投资项目是各级政府为实现其辖区范围内经济和社会发展，使用公共财政（或其变相形式）投资建设的市政、交通、文化、教育、体育、环境等工程[14]，其影响效果远非一般生产项目所能比拟，是公众格外关注的焦点之一。陈贇、余朝阳等人在湖南省自然科学基