公众导向思想下地方政府绩效管理实践探索

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2、向思想下地方政府绩效管理实践探索　　从我国的国情出发，地方政府绩效管理必须坚持公众导向理念，以公众需求为出发点，以公众满意为依归，下面是小编搜集整理的一篇探究地方政府绩效管理实践的论文范文，供大家阅读参考。　　在我国，越来越多的地方政府开始推行政府绩效管理，并将其作为建设服务型政府的重要途径。地方政府绩效管理以什么理念为指导，既是基本理论问题，也是重大实践问题。　　　　一、公众导向理念及其对政府绩效管理的意义　　(一)公众导向理念的产生与嬗变　　公众导向理念源于顾客导向理念。美国哈佛大学教授莱维特认为，顾客导向就是指企业“考虑如何通

3、过产品以及与创造、传送产品和最终消费产品有关的所有事情，从而满足顾客的需要”[1]。顾客导向理念强调以顾客为本，以顾客需求为重点，以顾客满意为目标。　　顾客导向理念被导入政府部门并成为政府管理的一个基本理念，则是始于新公共管理运动。公共管理运动改变了传统公共行政模式下政府与公众之间的关系，将接受政府服务的公众视为政府的顾客，主张建立“受顾客驱使”的政府。　　政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，而是忠实于顾客的公共服务供给者，“站在顾客的立场思考”，及时响应顾客的需求，追求顾客满意最大化。顾客导向理念对西方国家的政府绩效管理产

4、生了积极而又深远的影响。“顾客导向理念的提出，打破了层级制和专业化，各项工作以顾客为中心，根据顾客需要重塑政府工作流程整合资源，为顾客提供适合其需要的公共服务，并将公共服务的质量与水平顾客满意度作为衡量政府绩效的重要指标。授权、顾客用脚投票、回应、效率、效能、责任等的有效运用，提高了公共服务的质量和水平，赢得了顾客的信任与支持，润滑了政府与公民之间的关系，增强了政府的合法性基础。”[2]美国学者丹哈特夫妇对新公共管理的理论和实践进行了反思与批判，提出了新公共服务理论，认为公民就是公民，不是顾客，政府应“服务于公民，而不是服务于顾客”

5、。新公共服务理论倡导“公民优先”、“服务”理念，实现了从顾客导向到公众导向的转变，也为我国建设服务型政府提供了理论借鉴。“正是在对新公共管理理论忽视政府服务的公共性和服务性的基础上，新公共服务理论重新回归到关注民主价值和公共利益的轨道上来，为服务型政府的构建提供了重要的思想资源。”　　[3]公众导向理念体现“公民为本”，追求“公众满意至上”。其要义在于：倾听公众呼声，回应公众需求，赋予公众选择权，实现公众对公共服务全过程(设计、提供和结果评价等)的积极参与，以公众满意作为评判政府工作好坏的根本标准。它回答的是政府的一切管理活动“到底

6、为了谁”的问题，涉及政府管理的终极目标和根本价值选择[4]。　　(二)公众导向理念是我国政府绩效管理的基本价值取向　　从中国的现实语境看，“顾客导向”理念虽有可资借鉴之处，但不宜直接借用，更不宜大力倡导。公众导向理念更合乎我国政府的性质和宗旨，合乎科学发展观和服务型政府的基本要求，理应成为我国政府绩效管理的基本价值取向。　　1.顾客导向理念有其先天缺陷。顾客导向理念建立在公私部门及其服务的对象不存在本质区别的理论假设之上，这就使得顾客导向理念存在着先天缺陷。哈伯尔和格林认为，政府的顾客与市场的顾客是不一样的，政府的顾客所掌握的政治资

7、源差距很大，依照市场机制进行运作会使公共部门的管理者对不同的顾客依照其不同的价值，采取不同的对待方式，甚至抛弃那些对其相对无价值的顾客[5]。波利特进而指出：“公民是社会契约的一部分，顾客是市场契约的一部分。　　顾客仅仅是公民的一部分，公民位居顾客之上。新公共管理完全颠倒了两者之间的关系。”[6]在我国，人民是国家的主人，政府受人民委托管理国家和社会事务，对人民负责，受人民监督。如果政府奉行顾客导向理念，将人民的地位由主人降为“顾客”，不仅明显违背政府的性质和宗旨，而且也不可能被广大人民所接受。一些国内学者对此作了深入分析。张成福认

8、为，公民在民主治理中的角色是比较复杂的，“将政府服务的对象比作顾客，可能无法全面认识公民的角色，使公民与政府之间的关系不健全、角色错乱”[7]。齐明山指出：“政府把公众当作被动的被服务者或纯消费者，则与政府的宗旨是背道而驰的。”[8]