当前村级直选中面临的新情况新问题及其对策(杨秀亮)

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1、当前村级直选中面临的新情况新问题及其对策(杨秀亮)

2、第1...　当前村级直选中面临着一些新情况和新问题，主要表现：一、随着经济社会的发展，广大村民参政议政意识明显增强，对村级事务实行民主管理、民主决策、民主监督的要求日益迫切，特别是城郊和土地即将被征用的村、村级财务管理混乱的地方尤为突出，一定程度上影响着村委会换届选举的工作进程。一部分村民强烈要求在村委会选举前对村委会原班子进行离任审计；极个别村直接因为村级财务管理问题，引发村民集体访、重复访、越级访而导致村委会选举暂缓；个别选民资格有异议的人因为与村里发生经济纠葛，强烈要求获得政

3、治权，参与选举，而与村民选举委员会在选民资格界定问题上意见不一致，一旦不列为选民，很有可能向村民选举委员会申诉，如农嫁居户口未迁出的人员、挂靠户口、户口仍在本村但已招工、农嫁农1年以上户口未迁、长期住村的离退休干部等人员。二、广大村民对村委会选举民主化、程序化、规范化的要求日益增强。他们要求在村委会选举的各个环节都必须依法实行民主、公开、公正。特别表现在村民代表推选、村民会议向村民代表会议授权的表决和村民选举委员会的推选等过程的具体操作上。如在村民代表推选过程中，个别村经过4、5轮推选才能产生，一些村因为组织欠严密、程序不规范、随意

4、性大、工作人员宣传不到位、对程序和注意事项交代不清等原因，甚至出现边投票、边唱票、边宣布结果和公布结果后仍接受选民投票、不当场公布推选结果、村民代表抓庵轮流当选等事件。在村民会议授权给村民代表会议的表决投票过程中，以户为单位进行表决，未获通过的村屡见不鲜。在村民选举委员会的推选过程中，由村党支部提出建议名单，个别村民代表不同意，村支部又考虑不够慎重，广泛性、代表性不够，强行通过决议引起群众上访，影响村民选举委员会推选产生乃至村委会选举进程。再如，一些地方考虑不周，交代不清，加上村民文化程度不高，出现同名同姓候选人未注明有效区别符号的

5、票很多，一时无法界定。三、一些村民争取被选上(包括村民代表、村委会成员)的愿望比较强烈，但在行使被选举权时拉票、变相拉票、变相贿选的行为有所出现。如在村民代表推选过程中，一村民看到别人都不选他，就将他人名字涂掉，写上自己的名字，以求当选，做出了愚蠢的举动；个别村民在选村民代表时在队组间拉票，利用在队(组)中亲戚朋友多而获当选；个别村民以公布财务、村务为名对上一届村委会工作进行攻击，以达到个人不可告人的目的；极个别村民不依照法律法规规定的程序，出现不妥当的言论和行为来行使被选举权，如以个人名义擅自进行散发、张贴传单、发表竞选书、承诺书

6、等，造成不良影响。此外，个别村宗族、派性、黑恶势力对选举的干扰较大，暗中较劲，极个别村在村民代表会议讨论选举办法时，村民代表与村民代表之间互相斗争，甚至殴打。四、个别乡镇干部在组织指导选举过程中理解偏颇，工作人员对选举的法律法规精神没吃透，理解偏面，指挥不力，处事不够果断，村民选举委员会不依法办事的现象或多或少地存在。如笔者所在的浙江省台州市椒江区第六届村委会选举与上届不同，一是上届浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法和《浙江省村民委员会选举办法》没有出台，本届已出台；二是选举过程的规范化程度要求很高，步骤较多，如上届只

7、有6号公告，本届有10号公告，本届要求选举时设立秘密写票处和投票站；三是本届要求推广治村演说、竞争上岗做法等。个别地方在理解《浙江省村委会选举办法》时，对于个别条款理解偏颇，如认为选举办法规定：“当选不足3人不能组成新一届村民委员会或主任、副主任都未选出的，应当就不足的名额进行另行选举”，把“应当”理解成“也可以”不进行另行选举，而不理解为“必须”。虽经人大、民政等部门纠正，召开会议统一思想，仍有极个别村不理解，甚至认为党支部委员人数已很多，村委会成员足不足无所谓等。全区存在着一些驻村干部凭老经验，按以往做法办事，而不认真钻研业务，

8、按新办法进行民主选举的现象，存在着工作不认真、马虎草率的情况。针对上述新情况新问题，笔者提出以下几点建议：一、加强领导，统一认识，进一步增强民主法制意识，站在依法治国，发展社会主义基层民主政治的高度，认真搞好村委会选举工作。要把坚持党的领导、严格依法办事与充分发扬民主有机结合起来，在选举工作中做到“二个一”即凡法律法规规定的选举程序一步不能少，凡“一法两办法”规定的属于村民群众的权利一点也不截留；“二个海”即“海推”村民代表和村民委员会成员候选人，“海选”村委会成员；六个“法定时间”；三个“过半数”；每个阶段均进行分层次业务培训、各

9、地进行经验交流，确保程序合法、选举公正。二、进一步推进村委会选举全过程的规范化、制度化、程序化。要吸取经验教训，制订切实可行的操作办法，在以下几个环节上尤其加以注意、引导和改正，以便为完善民主选举制度乃至下届选举工作打下良好基础。