村委会民主选举中的无序问题分析

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1、村委会民主选举中的无序问题分析

2、第1　【摘要】该文以一个村庄为个案，分析了村委会民主选举中存在的若干无序现象：（1）选举机构的不合意性；（2）选举过程的失范性；（3）选举结果的不确定性和不合法性人；（4）村民参与的非制度化。指出产生这种现象的主要原因是法规制度欠缺、政府推动力量不足和村民民主素质较低，并提出了促进民主选举有序运作和村民自治健康发展一系列思路。【关键词】村民委员会；民主选举；无序1998年11月4日，九届全国人大第五次全体会议正式通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称新

3、《村组法》），为了了解新《村组法》正式颁布后村委会民主选举的情况，笔者一行于1999年3月下旬来到浙江省金华市吴村，对该村正在进行的村委会换届选举作实地考察和调查。吴村是一个个私经济发达的村庄，据统计，1998年全村年总产值超1.5亿元，农民人均收入超6000元。该村共有村民小组5个，选民有1368人。自1987年进行第一次村委会民主选举以来，到本次村委会换届选举，该村已进行了五次村委会民主选举。从本次村委会选举的整个过程看，基本上体现了中国农村基层政治民主化的可喜进步，然而，由于多种原因，选举

4、过程中也出现了一些无序现象。本文拟以吴村为例，侧重就村委会选举中的无序问题作些分析。一、村委会民主选举中的无序现象新《村组法》和各级地方政府制定的相应规章制度是村委会选举的依据，是选举有序进行的基础。但是，民主选举的法律和制度原则在贯彻于实际运作时势必受到多种因素的影响，处理不当，有可能导致无序现象的产生，1999年吴村村委会民主选举过程中就出现了不少无序现象。1.选举机构的不合意性新《村组法》第13条规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持，村民选举委员会成员由村民会议或者村民小组推选产

5、生。”可见，在村委会换届选举过程中，具体主持选举工作的法定村级选举机构是村民选举委员会（以下简称村选委会），它应由村民会议或村民小组推选产生。但在吴村村委会选举过程中，村选委会的产生和运作存在着明显的不合意性：首先，从村选委会产生的情况来分析。一般而言，村选委会应在选举动员前由村民会议或村民小组推选产生并予以公布。然而，在吴村本次换届选举实际运作过程中，直到候选人确定之前，村选委会处于“空缺”状态。到了3月19日村委会正式候选人确定公布后，因镇指导选举工作干部的提醒，有关村领导才匆匆补救，张贴了

6、一个关于村选委会的公告，原文如下：公告经镇委、镇政府批准，下列同志组成吴村选举委员会：吴吴吴吴吴吴书圣玉民水刚平兰花荣生强特此公告一九九九年三月十九日这一未经村民推选、在公告中指明由“镇委、镇政府批准”、由村党支委成员和群体组织负责人构成、实际未曾正常开展工作的村选委会公布后，立即引来了不少村民群众的抵制性议论。显而易见，即使吴村确实成立了选委会，但仍难以掩盖其失序：一是村选委会未经村民会议或村民小组会议推选产生二是村选委会公布的时间滞后。其次，从村选委会的运作上看。作为主持选举工作的机构，村选

7、委会应发挥宣传动员、选民登记、确定选举方式、召开选举大会、确认选举结果、处理日常选举事务等功能。而在吴村的选举过程中，村选委会只是个有名无实的虚设组织，其职责和功能实际为村支书和村民代表大会所取代，一般事宜由村支书与镇指导选举工作的干部商议决定，重大问题（如选举程序和办法）则由村支书提出预案，交村民代表会议讨论决定。村选委会的功能虚化造成了一些负面影响，比如：村支书管得太多，缺乏民主性；选举运作过程缺乏规划，以致出现不少失范行为。2.选举过程的失范性民主选举是一件与村民利益密切相关，并且十分复杂

8、的事情，必须在严格的规范下按一定程序进行。作为一次有序的选举过程，应有以下特征：一是选举动员的广泛性和深人性；二是选民登记的规范性；三是选举办法的明确性；四是选举现场的组织性和秩序性，等等。而在吴村的选举过程中却表现出失范性特征。（1）选举的动员不足。据我们访谈，村民群众对新《村组法》的正式颁布知之甚少，有些选民甚至把相继进行的村民代表选举和村委会选举相混淆，分不清彼与此，以为村民代表选举为村委会民主选举的一部分。这些均表明本次选举动员尚不够广泛，不够深入。（2）选民登记的不规范。吴村在选民张榜

9、公布时，重复了1人，遗漏了2人。所以第一轮候选人提名时按1367个选民进行海选（实际应为1368人X而在村委会正式选举投票时，发现了问题，经个别工作人员确定后，即除去了重复的1个选民，并增加了2个遗漏的选民。（3）选举办法的随意性。一般情况下，在正式选举前，应首先确定选举办法并公告于众，这样才能使选举按步骤有秩序地进行。而吴村的选举运作采取“走一步看一步”的做法，从候选人提名直到村主任选举，每完成一步，在下一步选举工作之前，均召开村民代表会议讨论确定具体做法，这种方式有其广泛民主和及时修正错误等