民生档案管理利用的调查与思考

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1、民生档案管理利用的调查与思考党的十七大报告明确指出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、老有所得、病有所养、住有所居，推动和谐社会建设。民生档案工作是档案部门深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的具体行动，是服务首都社会建设的具体体现。本文所指民生档案，是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的各类档案。、民生档案的种类根据对各单位民生档案情况的调查，东城区属相关机关单位保存的民生档案内容庞杂，形式多

2、样，主要有以下几个方面：（一）东城区档案馆现保存的涉及民生的档案，包括婚姻档案、招工档案、知青档案、公私合营档案、退伍军人分配档案等。其他区县档案馆还保存有部分房产档案、拆迁档案等。（二）东城区属机关单位保存的涉及民生的档案有：1、工商局保存的关于个体工商户、企业注册、广告登记等工商类档案。2、民政局保存的婚姻登记档案，关于追烈、评残、换证、补证、一次性抚恤金等优抚档案，关于见义勇为人员确认档案，关于审批低保、生活补助、临时救助、医疗救助、冬季燃煤、清洁能源自采暖、高等教育新生入学、扶贫捐款等低保档案。3、房屋管理

3、局、房屋土地经营管理中心、国土资源局东城分局以及城市综合管理委员会保存的关于拆迁、私产等房屋档案，关于协议书、售房合同、拆迁资料等经营档案，关于户口本、身份证和房产证复印件、评估报告、拆迁协议、审批表、领款凭证等拆迁档案，二手房出让档案，关于土地登记发证等土地登记档案。4、劳动局保存的关于招工审批与备案、职工单对调等招工档案，关于审批退休、审批劳动能力鉴定、劳动仲裁、退休医疗等审批档案，关于养老、失业、医疗、工伤、医疗支付等社保档案。5、司法局保存的关于民事、经济、涉外的公证档案。6、残联保存的关于残疾人康复服务、

4、康复救助、辅助用具发放审批等残疾人康复档案，关于残疾人就业安置、教育培训情况登记调查等残疾人教育就业档案，关于残疾人状况登记、申请办理残疾人证审批等残疾人证办理档案等。7、各街道保存的关于残疾人保障金（就业）、保障（助学、安置）、康复等残疾人档案，医疗救助档案，关于申办独生子女证、审批二胎申报表、一胎随父入户材料、独生子女奖励费等有关计生档案，关于低保、自谋职业、医保、灵活就业协议书等社保所档案等。8、东城各中小学幼儿园及直属成人学院关于学生名册、学籍卡、毕（肄）业证书存根、中高考成绩及去向、市区级学生表彰册、校级

5、学生奖惩名单、学籍管理等教育教学档案。9、公检法以及纪检等机关保存的各种诉讼、判案等案件档案。民生档案在管理利用中存在的各种问题通过对东城区属单位保存民生档案的调查研宄，发现民生档案在管理与利用中存在以下主要问题：（一）民生档案种类庞杂、数量较多、动态性强民生档案涉及各个领域，触及社会民众生活的各个方面因此产生的种类多种多样，数量也是颇为庞大。由于民生档案往往是以人为单位组卷，因此无论是与个体相关的民生档案，还是与某一群体相关的民生档案，都比一般意义上的文书档案等的产生量要多得多。而且在数量变化上，体现了较强的动态

6、性，往往以个体为单位的民生档案，在一年中会有多次数量的变更。（二）民生档案归属繁杂、管理标准不一1、调研中发现，很多民生档案的归属不清，无法确定由哪一部门负责管理。比如公证档案，行政单位司法局有，各街道事业单位司法所也有。原来各街道司法所的档案管理由街道指导管理，但随着机构改革，司法所己脱离街道系统，在行政管理上，街道已无权管理各司法所的档案，而司法局又认为自己中途插手不便管理，造成此部分档案保管的分散。再如低保档案，民政局也有，各街道社保所也有，也是没有牵头单位出面统一管理。2、民生档案由于种类繁杂，保存部门不一

7、，其管理标准也不统一。有的由上级业务主管部门制定统一的行业管理标准，比如房管局的房产档案；有的由本部门根据工作实际自行制定管理办法;但大多数是既没有行业管理标准，也没有相关的实际操作管理办法，更没有档案部门相应的规范化指导，导致部分民生档案处于成包打捆、装箱入柜、无人整理的状态。（三）民生档案接收进馆的范围没有明确界定很多民生档案保存于各机关单位内部职能业务科室，而非档案室，其保存条件有限，有的甚至很糟糕，出现潮湿水浸迹象。这些现象一是由于部分单位行政管理没有理清、理顺，不知道应向谁寻求帮助与指导，不知道档案是否应

8、当移交，移交给谁；二是各区县档案馆对民生档案的接收进馆范也没有明确的界定，相关民生档案移交、接收工作无从开（四）民生档案利用率较高，但数字化程度较低，检索不由于民生档案是真正涉及广大公民自身利益的，因此大部分的利用率都较高;但由于管理不到位，民生档案信息的检索体系还不完备，数字化、信息化程度较低，检索查询、、民生档案提供利用方面还无法实现快速便捷的效果管理与