陈国梁水资源统一管理是解决中国水问题的唯一选择

《陈国梁水资源统一管理是解决中国水问题的唯一选择》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、陈国梁水资源统一管理是解决中国水问题的唯一选择

2、第1　主席、水伙伴朋友们：感谢主席对我的关照、又一次让我登上这个讲台，有机会向国内外专家、同行、朋友汇报昨天下午在小组会上的发言。感谢水利部海河水利委员会王志民主任昨天晚上将我的发言上了网（附后），感谢中国水科院梁瑞驹院长安排我在大会上第二次发言。昨天上午大会上，一位上海女士提出水资源是统一管理、还是综合管理，统一管理利大于弊、还是弊大于利，立法、执法也统一吗？这个问题引起了我的思考，在小组会上谈些不成熟的看法。我认为，水资源不仅仅是一个环境或经济问题，

3、同时也是社会和政治问题。全球水危机日益严重，人们面临一个无水世界在逼近，有人预测：再过十年中国将进入严重缺水期。因此，实行水资源统一管理迫在眉睫、势在必行，它是水管理体制的改革与创新，是对21世纪人类面临水问题严峻挑战的回应。关于水资源统一管理，会上有三种不同提法：统一管理、综合管理、一体化管理。我认为，"统一管理"概念明确，是针对现在城乡分管、部门分刈提的；"综合管理"概念模糊，"一体化管理"是个具体操作问题。我赞成梁瑞驹院长、杨小柳博士在会上提出水资源必须实行统一管理。梁院长报告第四部分水资源管理

4、中的体制问题及解决对策，观点明亮地对中央一级、流域机构、省一级的三个层次加强水资源统一管理作了具体说明。在我们第二小组会上，一位法国专家说："我们法国1600多万人水资源统一管理，你们12亿人口水资源要统一管理真了不起。"下面，我就水资源统一管理问题谈四点看法，概括为：四个依据、六个好处，三个优先行动。一、水资源统一管理的依据依据一，符合我国国情。我国水资源十分紧缺，人均占有量仅为世界平均水量的1／4。水利部门提供的资料显示，正常年份全国城市缺水60亿立方米，600多个城市中，有400个常年供水不足，

5、其中近150个城市严重缺水，日缺水量达1600万立方米。耕地资源和水资源紧缺直接影响着我国社会经济可持续发展。中央领导几年前就明确提出，要用世界上管理土地最严厉办法来管理中国土地，在新修改的《土地法》中得到充分的体现。如果再不采取统一管理水资源，将来可能也有一天要学习世界上管理水资源最严厉的办法来管理我国紧缺的水资源。依据二，有法律依据。根据1988年颁布的《水法》规定：水利部是"国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作。国务院的其他有关部门按照国务院规定的职责分工，协同国务院水行政主管部门，

6、负责有关水资源的管理工作。"依据三，国家主席、全国人大委员长最近特别强调水资源统一管理。江泽民主席在去年中央人口、资源、环境座谈会上指出："水资源紧缺是一个全球性的大问题，我国水资源紧缺的状况也极为严重"。又说"积极推进资源管理方式的转变，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制，以加强对全国资源规划、管理、保护和合理利用。"江泽民主席去年6月亲临黄河视察，在召开的座谈会上强调："要坚持依法治水的原则，统一规划、统一管理水资源，严格监督执法。"李鹏委员长

7、在今年8月23日全国人大举行的中国水问题及水法修改座谈会上指出："要改革水资源管理体制，加强水资源的优化配置和统一管理；建立严格的水资源管理制度，切实加强执法，以推动水资源的可持续利用。"依据四，符合海牙会议精神。今年三月在荷兰海牙召开的世界水论坛和部长级会议，对水安全的核心思想和全球水安全指标有了明确规定：水安全核心思想是："以公平、高效和统一的方法保护水资源。"会议提出全球水安全六个指标的第一个指标是："到2005年有75％的国家，到2015年所有国家能够实施水资源统一管理的各种政策和战略。"各国

8、部长们在《海牙宣言》中一致呼吁："我们得出一个简单的结论：常规模式不是我们的选择。"二、水资源统一管理的内容水资源包括水量、水质、水能、水域、水环境。水资源统一管理就是对城乡的防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及其回用，以及水资源保护等实行统一规划、统一管理。水利部前几年提出建立五大体系和水资源实行"五统一"都是很好意见，全国贯彻实施成效很大。这里要指出的水资源统一管理不包括立法、执法的统一。全国人大和地方人大是国家权力机关，有人民代表赋予的立法权、监督权，而各级政府、企事业单位、群众要按照

9、法律、法规坚决执行，不存在水利部门有立法、执法的统一问题。当然监督还有群众监督、与论监督。全国人大常委会和地方人大常委会每年都对法律、法规实施情况进行执法检查。福建省人大常委会去年对水法、防洪法实施情况进行执法检查，今年对森林法进行执法检查。11月14日福建省人大常委会将举行例会，对制订《福建省水政监察条例》进行一读。三、水资源统一管理的好处现在实行的"多龙管水"改为"一龙管水"，从实施可持续发展战略的角度看，有着明显的好处，至少有"六个有利于"：