公共服务均等化领域防止利益冲突问题研究

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1、公共服务均等化领域防止利益冲突问题研究益冲突是造成腐败的重要根源，是影响公共服务质量的消极因素。公共服务均等化领域可能发生的利益冲突问题包括预算最大化倾向、利益部门化、消极决策倾向、执行偏私性、监管谋私性、信息反馈的延迟性等。公共服务均等化领域之所以会发生这样或那样的利益冲突问题，与政府内部的行政机制和政府工作人员的伦理素质以及公共服务供给机制等有关。结合回应性和有效性两个评价维度，当前我国公共服务领域防止利益冲突应建立健全参与机制、预算民主机制、责任机制、绩效管理机制、合作机制、监管治理机制、评价机制、行政沟通机制等。　　关键词：公共服务；公共服务均等化；利益冲突；防止利益

2、冲突　　:D63文献标志码:A：1002-7408（2012）09-0035-03　　基金项目：教育部2011年度哲学社会科学研究重大课题攻关项目子课题（11JZD045-08）中间成果。　　简介：庄德水（1977－），男，浙江台州人，博士，北京大学纪委监察室助理研究员，北京大学廉政建设研究中心研究人员，研究方向为廉政建设理论与实践。随着我国社会政治经济文化的发展，人们对公共产品的需求日益多元化，对公共服务及其均等化也提出了更高的要求。在现实中，由于政府部门及其工作人员存在利益冲突问题，公共服务有时难以实现均等化，严重损害了政府的公信力。在此，本文拟结合十七届四中全会《中共中

3、央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出的“建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制”的要求，探讨公共服务领域利益冲突问题及其防止策略。　　一、公共服务及其均等化的理论简析　　公共服务属于公共产品范畴，公共产品包含着公共服务的内容，两者的区别在于，生产领域的公共产品是有形的，而服务领域的公共产品是无形的。公共产品具有两个基本属性：消费的非竞争性与受益的非排他性。私人服务通过市场来提供，公共服务则主要由政府来提供。介于公共服务与私人服务之间的准公共服务，既可以由私人通过市场提供，也可以由政府提供，还可以由私人和政府共

4、同提供。公共服务均等化内在地包含两个方面的内容：一是尽可能多地分配公共服务；二是如何均衡分配公共服务。第一个问题涉及到国家的经济发展水平和存量，国家的经济实力越强，财政支持力度越大，公共服务资源就越多。第二个问题与社会公平有关。“均等”是与“公平”相联系的一个概念。“均等化”既指一种平均相等的状态，也指一种公共价值目标和一个达到公平的过程。从社会角度来讲，实现公共服务均等化是每一个公民追求公平正义与共享和谐的重大问题；从政府角度来讲，为全体公民提供基本的、必要的公共服务，是一项现代政府责任。公共服务的分配主体是政府，正因为此，公共服务均等化程度与政府的公共权力效益、公共政策能

5、力及政府自身的廉洁程度因素等相关。实现公共服务均等化过程体现了政府的公共精神。政府应公平地满足每一个公民的基本公共服务需要，为全体公民的生存发展承担责任，提供基本而有保障的公共产品和公共服务，确保全体社会成员普遍平等而自由地享有。当然，公共服务均等化不是绝对的平均，而是相对的均等，是机会均等和结果均等两个层面的统一。　　公共服务首先要考虑其正义性，这个正义性要求公共服务实现均等化。公共服务均等化是机会公平。机会公平是指每一个社会公民具有平等的权利享有公共服务。公共服务不能因公民的社会阶层、家庭条件、职业环境以及个人禀赋等，而造成享有机会的重大差异。特别是，社会弱势群体应与其它

6、社会群体一样享有公共服务的机会，不能被剥夺享有的权利。政府有义务运用财政力量来创造条件，留有必要的公共产品份额来保证社会弱势群体的权益。因此，让全体公民共享改革发展成果是公共服务均等化的题中之意。　　公共服务均等化是结果公平。结果公平是指每一个社会公民都可享有大致相等的公共产品份额。政府应满足全体公民最基本的公共服务需求，如最基本的公共设施、医疗服务、义务教育、环境保护、社会治安等。如此，使不同阶层、不同地域的社会公民都能享有基本均等的公共服务，实现结果公平。　　公共服务均等化作为一个渐进过程，在不同发展阶段上，政府应循序渐进，充分发挥主导力量，调动社会积极性，合理配置公共服

7、务资源，建立健全公共服务供给体系，公益冲突是造成腐败的重要根源，是影响公共服务质量的消极因素。公共服务均等化领域可能发生的利益冲突问题包括预算最大化倾向、利益部门化、消极决策倾向、执行偏私性、监管谋私性、信息反馈的延迟性等。公共服务均等化领域之所以会发生这样或那样的利益冲突问题，与政府内部的行政机制和政府工作人员的伦理素质以及公共服务供给机制等有关。结合回应性和有效性两个评价维度，当前我国公共服务领域防止利益冲突应建立健全参与机制、预算民主机制、责任机制、绩效管理机制、合作机制、监管治理机制、评价机制、