周小川文章解读：守住不发生系统性金融风险的底线

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1、11月22日，人民日报刊发央行行长周小川署名文章《守住不发生系统性金融风险的底线》。在这篇5000余字的文章中，63次提到“风险”，43次提到“监管”，31次提到“改革”，21次提到“开放”。全面系统的论述了当前金融领域面临的主要问题，形成原因，以及未来金融发展部署。实际上，人民日报并非首发，早在11月4日晚上，央行就在其官网发布该文。相隔半月有余，经由人民日报再次刊发，可见其分量不轻。周小川在文中提到，金融是国家重要的核心竞争力，应该高度重视防控金融风险、保障金融安全。一、响应十九大精神守住不发生系统性金融风险的底线，是十九大对金融工作的具体要求，也

2、是底线。周小川行长在此时发表署名文章，强调守住不发生系统性金融风险的底线，是响应十九大精神，落实十九大会议精神对金融工作的要求及重要部署。党的十九大要求，“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在金融领域的根本要求，是金融发展一般规律与我国金融改革实践探索相结合的科学部署，是指导金融改革发展稳定的行动指南，是做好新时代金融工作的根本遵循。党的十九大

3、对金融改革开放和防范系统性风险明确了顶层设计。坚持党中央对金融工作的集中统一领导，增强“四个意识”，落实全面从严治党要求，确保国家金融安全。一是按照党中央决策落实各项工作部署。树立全局观念，相互配合支持，坚决贯彻落实金融领域重大方针政策、重大改革开放战略及规划，精心组织实施金融监管改革、金融机构改革、金融市场改革和防控金融风险的各项措施。二是加强金融系统党的领导和党的建设。党的领导同金融企业法人治理必须一体化，必须贯彻到公司治理全过程。二十国集团领导人安塔利亚峰会审议通过了《二十国集团/经济合作与发展组织公司治理原则》，我们有条件推进改革与创新，形成符

4、合我国国情的金融企业公司治理机制。三是贯彻党管干部原则，发挥党管人才优势。金融业是人才和智力密集的行业。有优秀的经营人才队伍，金融资源分配和风险管理效率就可以提高。有优秀的监管人才队伍，金融安全就能得到保障。建设好金融系统领导班子，建设一支政治过硬、作风优良、业务精通的高素质金融人才队伍。二、现代金融领域的三座大山一是隐性债务问题。一方面，中国现在的各项指标积极向上，经济增长不断回暖，成为这一轮全球经济增长表现较好的国家之一，国际货币基金组织甚至调高了对中国的经济增长预期。另一方面，早前美国信用两大评级公司下调了中国的主权债务的信用评级，虽然这种做法引

5、来一些争议，但很快全国金融工作会议接受了他们做出下调我们主权债务信用评级判断所给出的隐性债务的理由。中国的债务不同于西方，中国的钱用在了铁路、公路、环保等民生改造的项目上，但其资金大量依靠银行的贷款，而这部分的贷款又不能够马上以利润的方式回流，只能靠政府来买单，从而势必会造成债务的积累、以及缓解违约风险所需要的货币和信贷的扩张。二是影子银行问题。由于企业过度依赖银行信贷支持项目的融资，银行项目的信贷宽松造成老百姓开始意识到自己的货币购买力逐年降低。从而促使百姓离开银行去购买理财产品，银行资金外流，对实体经济产生冲击，表现在两方面，一是银行融资成本上升，

6、期限变短，无法满足实业项目融资所需要的低成本和期限长的内在需求，二是理财挤压了消费能力弱化了企业投资的盈利能力，从而迫使企业改变长期的实业投资项目，而去寻找短期高收益的金融投资机会。所以，面对客户的需求，银行也侧重于高风险高收益的表外业务的发展，就造成了周小川行长担心的第二个问题：影子银行。三是洗钱问题。在政府主导的投资项目的过程当中，很容易出现权权交易的腐败问题，而腐败背后又出现了洗钱的问题，就造成我们的金融创新很容易成为洗钱的温床。三、金融行业回归本源-服务实体经济不可否认，金融在支持实体经济发展的同时，也出现了脱实向虚的问题。要从制度上隔离实业板

7、块和金融板块，一是因为当今有很多实业资本深度地参与到金融领域，并利用股东身份左右金融资本，容易形成风险互相绑架，因此将二者隔离很有必要。二是为了避免风险传导，从根本上避免中国出现日本式金融危机,即实体经济和金融系统同时崩塌。2008年发生的金融危机，就是由于具有传导因素，最后导致了一场全球性的、各个金融市场都被联动的风险。所以要把具有潜在风险的一些领域隔离开，防止风险互相传递。另外，一些实体企业通过收购小的金融公司来获取金融牌照，由此获得资源上的便利或规避一些监管，这不仅对金融业没有太大的推动作用，反而使其更加混乱。从制度上隔离实业板块和金融板块，是为

8、了更好地规避风险，防止风险传导。未来能获得金融牌照的企业，必须是实力强、经过长期稳健经营、有稳