中国生育保障制度设计与愿景

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1、中国生育保障制度设计与愿景：人口再生产作为人类两种生产之一，关系到一个民族、一个国家的延续，生育保障是人口再生产的安全保障，然而，在我国生育保障一直没有受到足够的重视，存在着很多问题，随着我国经济的快速发展，社会保障制度的不断完善，以及考虑到我国人口状况未来的发展趋势，建立全民生育保障制度势在必行，基于这一现状，文章分析了当前生育保障存在的问题，并提出未来生育保障制度建设的愿景规划。　　关键词：生育保障；全民覆盖；制度设计　　生育保障是社会保障的重要组成部分，是人口再生产的安全保障，建立全民生育保障制度是全民族

2、的大事，是全社会共同的责任，对于一个国家人口可持续发展具有重要的意义。然而在我国生育保障一直没有受到足够的重视，存在着覆盖面窄、立法层次低等问题，这与我国目前经济发展水平，人民需求存在很大差距。基于这一现状以及发挥生育保障在保护妇女的基本权益、提高人口素质、保证社会劳动力再生产、利于国家人口政策的顺利贯彻实施等方面的作用，笔者提出建立全民生育保障制度的设计及愿景。　　一、生育保障制度发展变迁　　（一）生育保障制度概念界定　　生育保障制度有狭义和广义之分。狭义的生育保障制度仅指生育保险制度，它是国家针对女性生育行

3、为、生育特点，通过国家强制手段征集生育基金，为怀孕和分娩的妇女及时提供经济帮助，保障参保母子的基本生活和健康，确保社会人口再生产和妇女、儿童权益的一项社会保障制度。广义生育保障主要是指一个国家内能遵循生育控制政策的所有女性应享有的生育补偿制度。本文从分析我国当前建立的生育保险开始，进而提出建立覆盖全体妇女的生育保障制度，作为妇女保障的一个重要组成部分。　　（二）我国生育保险制度的发展历程　　我国生育保险制度的建立和发展大致经历了四个时期。　　1.二十世纪五十年代的生育保险制度（1949-1956年）。我国生育保

4、险制度在新中国建国初期就已经建立，保障对象为“女工人与女职员、机关女工作人员”，相关法律对生育待遇的有关问题作了详细的规定。总的来说我国建国初期的职工生育保险是内容比较全面，支付也很慷慨，制度比较灵活，但那时由于受到当时社会经济条件限制，生育保险水平也是很低的。　　2.二十世纪六、七十年代的生育保险制度（1957-1978年）。1957年以后，我国已完成了“社会主义改造”，私营经济和公私合营经济都转制成了国营经济，“市场经济”转变成了“计划经济”，劳动者“单位所有制”逐步形成。1969年2月，财政部颁发了《关于

5、国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草稿）》，规定：“国营企业一律停止提取工会经费和劳动保险金”，“企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在企业营业外列支”。从此，我国社会保险的统筹制度被中断，生育保险制度从“社会”走向“企业”，它的多层次与“灵活性”也随着消失了，在以后的经济体制改革中，这种“企业生育保险”实际上成了影响女性公平就业的制度性障碍。　　3.二十世纪八十年代的生育保险制度（1979-1993年）。1988年，国务院颁布《女职工劳动保护规定》（1988年7月21日），女职工产假由原来的56

6、天增加至90天（其中产前15天）。原有的生育保险制度在市场经济条件下与企业制度不相适应，国家又没有统一的新政策，全国各地开始试点，措施主要有两种：一是生育保险基金社会统筹；二是夫妇双方所在企业平均分担生育保险费用。生育保险基金社会统筹或生育保险费用分担在很大程度上减轻了试行企业生育保险费用的压力，对妇女就业产生了积极作用，有利于当时社会的稳定和经济的快速发展。　　4.二十世纪九十年代至今的生育保险制度（1994至今）。1994年12月，劳动部发布《企业职工生育保险试行办法》（1995年1月1日起试行），全国有了

7、统一的生育保险基金统筹办法。其新内容：（1）目的是“为了维护企业女职工的合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，均衡企业间生育保险费用的负担（第一条）”；（2）企业按不超过工资总额1%的资金向劳动部门所属的社会保险经办机构交纳生育保险费（职工个人不交纳生育保险费），社会保险经办机构负责生育保险基金的收缴、支付和管理；（3）生育保险基金支付项目有生育津贴与生育有关的医护费用和管理费，其中，生育津贴按本：人口再生产作为人类两种生产之一，关系到一个民族、一个国家的延续，生育保障是人口再生产的安全保障

8、，然而，在我国生育保障一直没有受到足够的重视，存在着很多问题，随着我国经济的快速发展，社会保障制度的不断完善，以及考虑到我国人口状况未来的发展趋势，建立全民生育保障制度势在必行，基于这一现状，文章分析了当前生育保障存在的问题，并提出未来生育保障制度建设的愿景规划。　　关键词：生育保障；全民覆盖；制度设计　　生育保障是社会保障的重要组成部分，是人口再生产的安全保障，建立全民生育保障制度是