杨丹伟：从“开放探亲”到“两国论”

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1、杨丹伟：从“开放探亲”到“两国论”

2、第1　　　　　——1987年至1999年台湾当局大陆政策的流变及特点摘要：从1987年到1999年，台湾当局大陆政策以开放探亲为起点，经历了“一个国家两个对等政治实体”、“一个分治的中国”等阶段，最终发展到以“两国论”来定位两岸关系。检视大陆政策的演变历程，台湾当局对两岸关系定位的倒退和对台湾“独立主权国家”地位的肯定，使得大陆政策在两岸关系的发展中，幷没有扮演正面的角色，反而成为引发两岸关系冲突的根源。两岸关系渐趋紧张，离国家统一的目标越来越远，台湾当局的大陆政策应负主要责任。关键词：大陆政策两岸关系“两国论”一、开放大陆

3、探亲（1987－1988）　　８０年代中期，由蒋经国主导的政治革新把台湾带入了政治转型期。解除戒严、开放党禁、充实中央民机构、地方自治法制化和革新党务等一系措施的贯彻，使台湾的政治生态发生了重大变化。在这样的背景下，台湾当局的大陆政策，自１９８７年1１月开放大陆探亲始，也步入一个调整期。　　几十年来的两岸敌对幷未隔断两岸的亲情，来自民间的要求台湾当局开放赴大陆探亲的呼声尤为强烈。这对当局所宣示的坚持中华民国法统、以三民主义统一中国的驼鸟式的大陆政策构成了巨大压力。民间社会强烈要求台湾当局结束两岸隔绝的政策，开放民众赴大陆探亲。据一项非正式统计，有八成以上的受访

4、者赞成一般民众赴大陆观光；六成以上的受访者赞成大陆人士赴台探亲；对台湾民众搭机直飞大陆及大陆体育团体去台湾参加比赛的支持率也在七成以上。[1]更有少数民众突破当局禁令，通过各种渠道返回大陆探亲。如此强大的民意促使“立法委员”对台湾当局大陆政策提出批评，他们抨击“三不政策”，敦促当局基于人道主义立场，顺乎民意，尽快开放民众赴大陆探亲，同时全盘规划两岸经贸文化交流，形成完整的大陆政策体系，使之摆脱公共政策没有公信、落后于民意的尴尬局面。在蒋经国主持下，这项由“总统府主导、执政党整合、行政院执行”的重大开放措施于１９８７年５月间进入最高当局统筹主导的决策流程。经前期

5、作业，１０月１５日，“行政院”第２０５３次院会决议通过“复兴基地居民赴大陆治陷区探亲办法”。“行政院”宣布，自１９８７年１１月２日，开放除现役军人以及现任公职人员以外，凡在大陆有血亲、姻亲三亲等以内之亲属者，得赴大陆探亲。这是台湾当局迁台近四十年来第一次以具有法律效力的行政决议，准许祖籍在大陆的台湾民众得以申请赴大陆探亲。两岸居民的亲情人伦融化了近四十年间海峡两岸的坚冰，开启了两岸交流的大门。“少小离家老大回，乡音无改鬓毛衰”。老兵赴大陆探家，亲人四十年重逢，两岸间回响着许多感人的故事。台湾当局开放赴大陆探亲，是对以往大陆政策的一个重要突破，可以说这是蒋经国晚

6、年所作的一项影响深远的重大决策。蒋经国之所以作出这样的决策，人道的要求、对大陆采取攻势作战、争取到两岸竞争的长期优势、化解台独意识的考量都是促使蒋经国痛下决心的原因。[2]尤其是防范台独倾向、拉近两岸的距离是蒋经国决策的动力。然而继父位的蒋经国欲从根本上扭转大陆政策的基本方向，毕竟还有很多历史的、情感的包袱的纠缠。因而，开放赴大陆探亲是大陆政策突破的第一步，也是一小步，其作用也仅局限于具体操作规范上，台湾当局的大陆政策的基本框架依然未动，双方的定位仍是“复兴基地”与“大陆沦陷区”、“合法政府”与“叛乱团体”的关系。三民主义统一中国的口号依然坚持。二、“一个国家

7、两个对等政治实体”（1989－1993）１９８８年１月１３日蒋经国逝世。继蒋就任“总统”的李登辉继续了这一进程。李登辉即位之初，极力把自己打扮成蒋经国的继承者，在大陆政策上亦是“萧规曹随”，亦步亦趋地延续蒋经国时期大陆政策的基本精神。大陆政策作为一个关乎岛内前途的政策，其主导权的掌握是岛内政治人物的政治影响力的重要组成部分，李一再声称：“政府开放民众赴大陆探亲的政策，当时是经国先生交由登辉来主持的。”“今后的外交与大陆政策，都将由我来负责。”[3]１９８７年８月,李登辉主持了开放大陆老兵返乡探亲，这一切都成为李巩固权力的重要政治资源。在蒋经国时代的传统威权式政

8、治领袖模式下，只能扮演“没有声音的人”的李登辉，随着权力的稳定，其对大陆政策的绝对控制权亦得以稳定。在李登辉大陆政策新理念的影响下，台湾当局的大陆政策开始脱逸过去的轨道，进入一新阶段。１９８８年７月，国民党第十三次全国代表大会通过的《现阶段大陆政策案》，可以说，是李登辉新大陆政策的起点。十三大的《大陆政策案》值得注意的是：（一）、三民主义从此消失。十三大确立的大陆政策总目标是：“消灭马列共产制度的专制统治；建设自由、民主、均富、和平、统一的新中国。”[4]国民党以意识形态色彩较淡的自由、民主、均富、统一原则取代三民主义，表明国民党的大陆政策朝着更加务实的方向发

9、展。（二）、整合涉及大陆事务的机构。国