小议农村社会养老保险的参保率

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1、小议农村社会养老保险的参保率摘要：在农村老龄化日益加剧的背景下，农村养老保险的重要性日益凸显。我国农村养老自1992年开始施行以来，政策上已做了很大调整，但参保率一直处在较低水平，本文分析了参保率低下的主要原因，并且提出相应的解决措施。　　关键词：农村社会；农村养老；养老保险；参保率　　　　一、引言　　随着现代化建设事业的发展，我们取得了许多可喜的成就。但是同时也面临着一些不可回避的问题，其中之一就是农村养老问题，这已经成为关系国家稳定和社会发展的一个重大问题，建立健全农村社会养老保险制度，加快农民从传统的家庭保障和土地保障向现代化的社会保障过渡，就显得尤为重要和迫切。伴随着我国经济体制的不

2、断改革，我国在农村社会养老方面也有投入，但是大部分资金投降了城市社保系统。目前我国尚未建立起适应城乡统筹发展的农村社会保险制度。究其原因，我们发现农村养老保险存在主要问题之一是养老保险参保率低下。　　二、农村养老保险参保率低下的原因　　农村养老保险不是对农民收入的替代，而是对农民收入的补充。它是我国社会保障中面临的重要难题。当前，虽然政府非常重视农村养老保险，农民本身也对参加社会保障的重要性的认知逐步提高，但是自愿参加养老保险的农民人数还很少，农村养老保险的参保率还十分低下。　　（一）农民对养老保险的认识不到位　　农民对于缴费金额的多少，缴费金额的变动不够理解，在意识中很模糊，例如养老保险在

3、实际中难以回答"现在交多少钱，将来领取多少养老金"的问题等，这些问题都削弱了农民缴费的积极性，使得缴费水平普遍偏低，保障水平难以提高，从而使人们认为缴纳养老保险金的作用不大，形成了恶性循环。农民由于投保意识模糊，部分人不愿意自主的参保，而有些村委会、乡政府为了完成上级部门交给的任务，会苛扣他们的福利，而强制他们交养老金，他们并不是自愿缴费的。农民的收入增加很少甚至不增加，有些地方出现负增加，而养老金额的增长，养老保险费缴纳的标准，让农民无从理解，而村委会、乡政府又不给予解释，这对农民是极其不公平的。　　（二）地方政府扶持不到位　　政府扶持不到位有以下两方面的原因：第一，政府本身的资金不到位，

4、老的农村养老保险中，政府没有给农民以太多支持，农村养老保险基金主要是农民自己负担，在经济状况不好的情况下，参与社会保险的人自然很少。在新的农村养老保险制度下，有很多地方经济不发达，政府自己的经济情况也很不好，所以对农民参与养老保险的支持程度也不高；第二，农民的生活福利已经得到了一定的保障，但是农民需要得到政府更多的关心，新农村的建设工作有部分还停留在表面工作上，对如何促进农村养老保障等民生问题关注力度不够。　　（三）农民收入导致养老保险参保率低下　　农民参与社会保险的积极性不高是个人收入水平低，农民工为了追求短期利益而选择不参与其中，因此农民群体收入水平低、个人缴纳能力低成为各地农民养老保险

5、制度实施效果差的首要因素。由于政府的扶持力度不够大，农民的缴费主要是个人缴费为主，在农民参保意识不强的情况下，相当于农民是非自愿的强制储蓄存款，在农村中，处于贫困地区或贫苦线以下的农民难以解决自己的温饱问题，收入一直处于较低的状况，所以没有能力参与养老保险。政府将大部分资金都投入到了城市社会保障系统，日益拉大的城乡差距，农民的权利被剥夺，只有使农民的权利增加，使农民的收入尽可能地提高，农民解决好温饱问题后才有闲置基金享受农村养老保险和其它险种。　　（四）农村养老保险基金收益率低，基金的保值增值存在问题　　农保基金存在被当地政府挪用的可能性，因为它采取的是集中领导，分级管理模式，基金全部放在县

6、级运营管理，而资金被挪用难以追回。农村养老保险的保障力度太小。从农民领取养老保险的情况来看，领取的保险费依旧很少，每个月仅为几十元，仅仅依靠这些保费，在经济社会快速发展的今天，农民生活水平难以得到保障，根本起不到应有的保障生活的作用。而且养老保险储存后，它的增值保值力度太低，在投资方面，没有把它投资到能够产生足够效益的项目上，投资收益低下。　　三、提高农民参保率的对策　　与过去相比，农民对社会养老保险的认知有了很大的提高，农村养老保险政策也在逐步完善。但是，农民的参保率比起城镇居民仍然比较低。针对这种状况，笔者认为可以从以下几个方面着手：　　（一）提高农民的意识　　公民意识作为个体自觉履行各

7、种权利和义务的内在要求。所以农民公民意识的强弱，将成为新型农村社会养老保险参保率高低、覆盖面宽窄的决定性因素之一。因此，在一定程度上，能否培育农民的公民意识，决定着新型农村社会养老保险工作的成败。任何制度的实施都必须了解参与该制度民众的意愿及认可度。农村人口文化程度普遍没有城市人文化程度高，文化程度对农民参加养老保险意愿的影响具有正向影响，因此政府应该积极的引导农民，在农村设立一些培训点，定期的进行培训，让他