新型农村养老保险参保率低现象分析的研究综述

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1、新型农村养老保险参保率低现象分析的研究综述张红娜（10级劳动与社会保障1018224018）[摘要]：新型农村养老保险制度，对于渐渐踏入老龄化社会的中国，保障农村老人的基本生活，具有重大的作用。本文主要对新农保参与率低现象的分析作了文献综述，整合了国内外的研究成果。国外此方面的研究较少，大多是从养老保险的客体来分析其影响程度，大致可以归纳为三个角度来看待此问题。第一，养老保险水平及国家经济水平对养老保险的影响；第二，完善制度，提高服务水平和质量；第三，养老保险制度设计的完善性及可持续性对其的影响。那国内学者的研究，主要可以归纳为四大方面，

2、个体因素，家庭结构因素，制度设计本身的因素，政策及法律制度的完善程度。本文对其各个方面作了综述并进行了浅显的评价。希望在此基础上能找到影响新农保参保率低的原因，进而对其进行改善，从而达到人人参保的目的。[关键词]：新农保参与率养老保险家庭经济水平制度设计本文从农户的参保意愿出发，对影响农户参加新农保的因素进行了研究综述。借以探讨我国新型农村社会养老保险制度的实施现状及存在的问题，在理论和实践方面都具有重要意义。一是具有理论意义。本文对国内外学者的研究成果及看法进行了归纳总结，为新的研究创造了巨人的肩膀。研究学者从养老保险参保主体、客体，主

3、观、客观各个方面进行了研究，那本文综述了国内外学者的研究，使得后来的学者能够更全面，更创新的去看待和研究这个问题。二是具有实践意义。本文探讨了参保率低的原因，为政府制定新农保政策和法律制度提供理论依据与实践依据，提高政府制定政策的科学性、合理性与可操作性，提升政策的激励作用，从而提升农户参加新农保的积极性，更快更好的解决农村社会养老问题。社会养老保险是社会保险的重要组成部分，无论国内外，亦或实践和理论，尽管人们说法不一，但最根本的一点是社会养老保险是指个人和家庭以外的国家、集体以及社会各方面对公民养老的保障。[1]有的人认为社会养老保险是

4、国家和社会根据一定的法律和法规,为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。[2]何军主编的《劳动与社会保障》一书中(东北财经大学出版社2002年),认为社会养老保险就是“国家通过立法,对达到国家法定的退休年龄或缴费满一定年限的劳动者、定期给付退休养老金,保障其基本生活水平以安度晚年的一种社会保障制度"。有的认为社会养老保险是由国家立法规范,用人单位、个人和政府筹资,为劳动者在年老退出劳动领域后,从社会获得基本生活保障的制度”[3]。费梅苹编著的《社会保障概论

5、》一书中(华东理工大学出版社2001年)认为养老保险制度是指由政府立法确定的社会劳动者在年老失去劳动能力或退出劳动岗位时享有退休养老的权利,并依靠政府、企业和个人的养老保险基金,以维持基本生活水平而建立的一项社会保险制度"。农村社会养老保险是政府推行的一项旨在解决农民养老问题的社会政策,是社会养老保险体系中的重要组成部分。它是政府通过立法的制度性安排,以权利与义务一致性为原则,在农村居民因年老而丧失劳动能力,或达到退出劳动的年龄界限后,为满足他们的基本生活需求而建立的一种经济保障制度。随着我国改革开放和社会转型,我国农村居民群体逐渐分化,

6、主要有从事农业生产的纯农民、进城务工的农民和被征地农民等群体[4]。由于这些不同群体的就业和生活方式的不同,其参加社会养老保险的方式也有所不同。从广义上来说,农村社会养老保险的覆盖范围包括全部农村居民,《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定新农保参保范围为“年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民可以在户籍地自愿参加新农保”。国外鲜少关于影响农村养老保险参与率的研究，因为国外大多数采取的是城乡一体化的养老保险模式，统称为社会养老保险。而我国是养老保险是多轨制的，城市和农村的养老保险更是差别很大，

7、新型农村养老保险只是社会养老保险的重要组成部分。目前，国外关于影响养老保险参与积极性的研究成果大致可以归纳为三个方面：一、养老保险水平及国家经济水平对养老保险具有的重要影响。Giorgio(2000)[5]在对60多个国家和地区的经济发展水平和养老水平进行分析研究后认为,养老保险水平跟这个国家的经济发展水平具有正相关性,经济发展的程度越高养老保险的水平就越高,由此可见,要想提高养老保险水平就要不断发展经济,提高经济发展水平。假如人们所缴纳的养老保险金在年老之后并不能保障其基本的生活需求，那必然会降低人们参保的积极性。一个国家的经济水平高，

8、并且政府愿意投入更多的财政在养老保险上面，使公民可以安享晚年，那人们也一定会积极参保的。所以此项因素的分析是有道理的，也是非常重要的，经济是一切发展的前提。二、完善养老保险制度，提高服务水平和