南海争端中的台湾因素述评

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1、南海争端中的台湾因素述评近年来，愈演愈烈的南海争端引起了全世界的关注。区域内共有包括中国越南、菲律宾，印度尼西亚，马来西亚，文莱及中国台湾在内的“六国七方”牵涉其中。此外，出于各种目的，一些域外国家也不失时机地积极插手南海事务这使得本已十分棘手的南海问题，变得更加错综复杂。对于中国大陆来说，在南海争端的各方中，与台湾地区之间的历史，政治，经济及文化联系毫无疑问是最为紧密的。台湾地区也是“六国七方”中最可能与大陆在南海问题上携手合作的一方。因此，笔者认为，大陆在面对南海争端的诸多影响因素时，应将台湾视为其中至关重要的枢纽因素来对待。相对于其他争端方，台湾当局在南海争

2、端中一直十分的低调。但这并不意味着台湾当局对于南海权益一无所求。相反，台湾地方政府早已意识到南海对于东南亚地缘政治举足轻重的作用。但是，台湾地区在经济上十分依赖大陆，与东南亚相关国家的经贸联系也很密切，在安全方面又需要仰仗美国的军事保护，并且其自身还缺乏自主解决南海问题的实力与手段。因此，种种因素导致了台湾地方政府在南海争端中进退维谷，其历来的南海政策也多多少少能够反映这种矛盾的心态。下文首先简要概括了台湾当局1949年以后的南海政策的演变，然后从台湾地区与东南亚、美国和中国大陆之间的关系入手，分析其在南海争端方中的尴尬地位。而后着重阐述了两岸在涉及南海问题时合作

3、的可能性与方式，进而推断未来两岸在南海合作方面的前景与出路。一、台湾当局的南海政策与海洋战略1947年，当时的中华民国政府内政部方域司正式出版发行了《南海诸岛位置图》，以十一段线的形式标明了南海海域内岛屿为中国固有领土，声明断续线内水域是中国的“历史性水域”。这至今仍然是中国政府维护南海主权的法理依据之一。国民党败退台湾后，历届台湾地方政府基本上维持了上述立场。但是由于各种原因，在不同的历史时期，台湾的南海政策也经历了各种反复。从1949年蒋介石败退台湾，到1988年蒋经国去世，这期间台湾对大陆一直采取的是敌视政策。但是，在国家安全和领土完整方面，两岸却保持了高度

4、的一致。期间，在解放军收复西沙的海战中，台湾军方甚至还与大陆方面达成了某种默契。这期间，台湾当局曾多次派军舰巡航南海，或在南海岛礁上勘察，立碑等等。尽管对于周边国家侵蚀南海主权的行动，台湾方面常常仅以口头声明和抗议来应对，但至少表明了其维护南海主权的意愿。总的来说，在两蒋执政的三十多年里，两岸在南海问题上达成了相当程度的一致与默契。李登辉执政的前期，基本上延续了过去的政策，在南海问题上持较为积极的态度，反复强调“中华民国”拥有南海主权并推动了一系列纲领的制定。1993年初，“行政院”制定公布了《南海政策綱领》。1994年10月，“行政院”修正通过了“内政部“拟定的

5、“南海问题讨论会结论分办表”，就如何坚定维护南海主权加强南海开发管理、促进南海合作、和平处理南海争端与维护南海生态环境等问题进行了讨论。1995年“美济礁事件”及南海争端升温后，台湾方面多次重申“中华民国”拥有南海主权，但主张以协商方式共同开发南海资源。同年6月，“行政院”批准“内政部”提议，成立“南海突发事件紧急处理小组”，显示台湾当局对南海主权问题立场的坚定及对南海问题的重视。但是，1996年李登辉获得连任以后，由于其顽固的“台独”政策而与大陆关系日趋紧张。这使得台湾当局在国际社会中不得不更为倚靠东南亚国家的支持。为了与东南亚国家建立良好的关系，在面对南海主权

6、问题时台湾选择了退让，不再强调其主权归属。在1998年制定的《“中华民国”领海及邻接区法》中，甚至直接删除了关于九段线内水域系中国的“历史性水域”的表述。纵观李登辉执政期间的南海政策，经历了一个由积极到消极的转变过程。2000年，陈水扁执政以后，延续了李登辉的“台独”道路，因而一切政策都为“台独”让路。这期间台湾当局的南海政策更为模糊和摇摆，曾一度将南海争端定义为国家间主权争议，拟将南海交由国际社会采取合作方式共同开发。此后，陈水扁为了提升台湾地区的政治地位，寻求外部支持，又开始谋求作为独立的一方参与南海对话。2008年陈水扁第二次登上太平岛，并发表了《南沙倡议》

7、，试图借参与南海多边合作来确立台湾的“主权国家”身份，从而使国际社会间接承认“台独”。总的来说，对于彼时的陈水扁政权来说，南海主权只是抬高台湾地区的国际地位并实现其“台独”目的的一个抓手而已，必要的时候完全可以放弃。2008年，马英九的国民党政府上台以后，两岸关系重新回归到“九二共识”的框架之内。相应的，台湾地区政府的南海政策重新回到了积极的轨道上来，在两岸共同维护南海主权方面也传递了一些积极的信号，并初步确立了“主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发”的总体原则在马英九执政期间，对于他国涉及南海主权争端的挑衅，台湾当局基本都会提出抗议和交涉。近几年来，马英九政府

8、在南海问题