浅谈行政执法程序在消防工作中的重要性

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1、浅谈行政执法程序在消防工作中的重要性：人们长期以来因受到“重实体，轻程序；重结果，轻过程”观念的影响，往往将行政程序违法与结果是否公正联系起来，认为只有当程序违法且导致结果不公正的情况下，才应承担法律责任，如果仅有程序违法但未影响到结果公正性的情况下，则无须承担法律责任。　　Abstract：Becausethepeoplereceive“theheavybodysincelong,lightprocedure;Heavyresult,lightprocess”ideainfluence,oftenadministrativeprocedureillegallyinistr

2、ativelaentFireFairJusticeTransparent　　　　《中华人民共和国行政处罚法》于1996年10月1日起施行，在行政处罚法中占据最大篇幅的是程序，在一项基本法对行政程序作出如此详细的规定，在我国以往的立法上第一次。行政处罚法作为政府权力干涉公民、个体使用频次较高、产生较大影响的法律工具，在行政程序上得到立法者的高度重视，说明我国紧紧跟随国际立法模式，结合自身特点形成了“双规平行”的立法模式。即在原则问题上提供统一标准，同时又保持各种单行法律、法规中行政处罚的具体规定，避免了部门各行其道，也避免了太笼统的“一刀切”。　　消防执法作为当代政府行政范围

3、扩大化的一个重要组成部分，已经深入到人民日常生活之中，与社会、经济活动密切相关。当下，为数不少的消防部门机构为执法力度大不起来、执法不廉不公、频繁的法律纠纷费劲心思。通常，人们会习惯于将这些问题归咎于“法制不健全”、“执法人员素质不高”、“群众法律意识淡薄”等因素，却对现行法律制度的程序性、执法工作的人民内在需求等缺少深入的研究。　　《中华人民共和国消防法》于2008年10月28日修订通过，自2009年5月1日起施行。同时配套的公安部106、107、108号令在消防监督、备案、审核、验收以及处罚等各执法环节在程序上做出了详尽的规定。完全告别了以前无法可依、条款模糊、权责不清

4、等法律体制上的漏洞。　　当期我国多数执法部门均存在“不缺法律不缺条纹，缺的是有效执行”的看法。造成这种现象的原因有二：一是对行政程序制定的各环节、原理理解不透彻，二是中国法律传统、思维惯性与西方法系之间难以融合的错位。　　行政程序的基本原则即：公开、公正、公平，另有概括为：正当法律程序原则、信赖保护原则和比例原则。遵循行政程序有利于改进政府内部运作机制、改善行政效率；有利于事前、事中纠错，避免可能造成的损失；有利于调动公众参与行政行为的积极性。　　公开原则是指：政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；法规、行政政策、规章、执行程序允许相对人查阅、复制；行政会议、决议、决

5、定应允许新闻媒体依法采访、报到、评论。　　以行政许可为例，最远可追溯到大禹时期的一条禁令“春三月、山林不登斧以成草木之长。夏三月，川泽不入X罟，以成鱼鳖之长。”行政许可产生的原因有公共利益、市场调控、规制需求等多方面的因素，但其基本原则没有变动，就是公开原则。从大禹时期的昭告天下到现在的公聚场所开业许可、工程设计施工资质等许可的X上、纸质对社会公布，都充分表明了公开的必要性。由于行政许可从本质上就是对所有人普遍禁止下的对少数人放行，由于相关的利益驱动，必然引起涉及其中的部分人的高度关注。行政许可的申请、受理、审查、听证、决定各程序环节都必将受到公众、媒体的监督和评论，这将保

6、持政府权力不被滥用。同时，严格按照行政程序开展行政事务，也是限制执行者自身权力欲望的有效方式。　　公正原则是要求行政主体及工作人员办事不徇私情，无个别歧视。首先，不偏私。法律是针对社会整体的，确定的是人们的整体利益，如果行政执法偏离法律办事，就会同样情况给予不同对待，从而出现不公正。其次，不专断。行政机关只有在合理地考虑了各种相关因素的基础上做出的行政行为，才可能是公正的。再次，主动回避。要求行政机构在做出行政行为时，有涉及个人、机构本身或有相关利益要予以回避，还应设立独立的裁决机构，处理涉及行政管理的有关争议。最后，不单方接触，不经陈述或申辩不得做出不利的行政行为。行政程

7、序保障了相对人沟通、解释、申辩的权利，且不得单方接触是防止产生偏见甚或腐败的有效手段。　　公平原则主要是指平等对待，无歧视，也是“法律面前一律平等”在行政法领域的具体体现。和公正原则是相辅相成的，一个对偏私，一个对歧视。诚然，平等不是绝对的，行政行为也不可能绝对。根据实际情况设定的条款不是歧视，歧视是设定无关的、不合理的条款。　　我们身处的这个社会经历了几千年的封建统治，“以礼入法、礼法结合”、“息讼厌讼、崇尚调解”等传统延续了两千多年，影响较为深远的有三方面。　　一是德治长期统治产生影响长期存在。一方面儒家法律思