农业植物检疫行政执法文书制作规范

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1、农业植物检疫行政执法文书制作规范农业植物检疫行政执法是农业行政执法的重要组成部分，植物检疫机构在行政执法过程中制作的文书属于农业行政执法文书范畴，应统一按照农业部发布修订的《农业行政执法文书制作规范》（农政发〔2012〕3号）的规定制作。农业部《农业行政执法文书制作规范》中的农业行政执法文书主要是指农业行政处罚文书，本文讨论的农业植物检疫行政执法文书特指农业植物检疫行政处罚文书。一、农业植物检疫行政执法文书的分类农业植物检疫行政执法文书分为内部文书和外部文书。内部文书是指农业植物检疫机构内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程

2、序的文书，如行政处罚立案审批表、案件处理意见书、行政处罚结案报告等。外部文书是指农业植物检疫机构对外使用，对执法机关和行政相对人均具有法律效力的文书，如当场处罚决定书、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、产品确认通知书、证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、查封扣押通知书、责令改正通知书、行政处罚事先告知书、听证通知书、听证笔录、行政处罚决定书、送达回证等。二、农业植物检疫行政执法文书制作的基本要求制作农业植物检疫行政执法文书应当做到合法、正确、充分、统一、规范。1.合法。合法是指制作农业植物检疫行政执法文书不仅程序要符合法律的规定

3、，而且文书的内容也必须符合法律的规定。一是要做到文书制作程序合法，即制作农业植物检疫执法文书必须按照法律法规规定的文种、时限、步骤、方法等要求来制作。如当场对当事人作出行政处罚决定应制作“当场处罚决定书”，在作出行政处罚决定之前必须制作“行政处罚事先告知书”送达当事人等。二是要做到文书内容合法，即执法文书的内容所反映和体现的是国家法律法规规定，具体地体现实体法律规范所确定的权利义务关系和程序法律规范所规定的行为人享有权利和履行义务的方式、方法、步骤。2.准确。准确是指农业植物检疫行政执法文书所依据的事实和所运用的语言必须准确无误。一

4、是事实准确。文书认定的事实必须是有证据证明的事实，认定的事实应当与采信的证据相一致，尚未查证属实的事实不得写入执法文书。二是语言准确。文书的语言文字必须准确，不可模棱两可，力求明晰、精练，做到言简意赅、通俗易懂。3.充分。充分即说理充分，指执法的理由要充分说明当事人的行为在法律上是如何界定的，以及当事人应当承担的法律责任。引证法律条文力求明确具体，应将法律条文的原文引出或写明原条文第×条第×款第×项。一般先引用法规规定，再引用规章规定；先引用定性规定，再引用处罚性规定。4.统一。统一是指格式统一，即行政执法文书格式必须按照规定的格式

5、统一制作。根据《农业行政处罚程序规定》第六十七条，农业行政处罚基本文书格式由农业部统一制定，省级农业行政主管部门可以根据地方性法规、规章和工作需要，调整有关内容或补充相应文书，报农业部备案。植物检疫机构在制作执法文书时必须按照农业部制定的农业行政执法基本文书格式统一制作，不得随意改变。5.规范。规范即植物检疫机构在制作行政执法文书时必须按照农业部发布的《农业行政执法文书制作规范》进行，对固定的用法、表述必须严格依照规范进行。具体要求如下：（1）农业植物检疫行政执法文书应当按照规定的格式填写或打印制作。填写制作文书应当使用蓝黑色或黑色

6、笔，做到字迹清楚、文面整洁。行政处罚决定书应当打印制作。（2）文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜线划去。文书中的编号、时间、价格、数量等应当使用阿拉伯数字。（3）文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。文书应当正确使用标点符号，避免产生歧义。（4）文书中“案由”填写为“违法行为定性+案”，例如：未办理植物检疫证书擅自调运水稻种子案。在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为：“涉嫌+违法行为定性+案”。（5）当场处罚决定书、行政处罚立案审批表、查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）决定书

7、、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函应当编注案号。“案号”为“行政区划简称+执法机关简称+执法类别+行为种类简称（如立、告、罚等）+年份+序号”。如江苏省金坛市植保植检站制作的文书，行政处罚立案审批表“案号”可编写为“金农（植检）立〔2012〕1号”。特殊情况下，“执法类别”可以省略。（6）文书中当事人情况应当按如下要求填写：①根据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”和“单位”两栏不能同时填写；②当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名，住址应填写常住地址或居住地址，

8、年龄应以公历周岁为准；③当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表人（负责人）、地址等事项应与工商登记注册信息一致；④当事人名称应前后一致。（7）询问笔录、现场检查（勘验）笔录、查封（扣押）现场笔录、听证笔录等文书，应当场交