坚持和完善民主集中制

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1、坚持和完善民主集中制按照民主集中制原则把党组织起来，并且在民主集中制原则的指导下进行党的活动，这是无产阶级政党区别于其他阶级政党的显著标志之一。中国共产党从诞生之日起，就把民主集中制作为自己的组织原则，并用于指导和规范党的全部活动。1927年6月通过的《中国共产党第三次修正章程决案》规定：“党部的指导原则为民主集中制。”这是民主集中制第一次载入党的章程。此后，从党的六大开始，在每次代表大会制定或修改的党章中，都对民主集中制进行阐述，党的民主集中制理论得到不断创新丰富和发展。党的十八大修改通过的《中国共产党章程》，“

2、总纲”关于党的建设必须实现的四项基本要求中，第四项就是“坚持民主集中制”，明确“它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用”。第二章“党的组织制度”中规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”同时，民主集中制是我国政权建设和政治制度的根本原则。毛泽东1940年在《新民主主义论》一文中，就把民主集中制作为新民主主义共和国的政权组织形式。1945年在《论联合政府》中又指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制。”具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》第十五条规定

3、：“各级政权机关一律实行民主集中制。”1954年我国第一部宪法第二条规定：“全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。”1982年通过、历经多次修订的现行宪法明确规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”坚持贯彻民主集中制，是实现党的正确领导的制度保证，是我们党最大的制度优势。领导我们事业的核心力量是中国共产党，实现党的正确领导，就是要制定正确的路线方针政策，保证全党在思想上、政治上和组织上团结一致，积极性、创造性充分发挥。这些年来，在贯彻民主集中制上存在不少问题，应引

4、起重视。一是一些领导干部个人主义、本位主义思想严重，只讲民主不讲集中，班子讨论问题时没有采纳自己的意见就很不高兴，或者为了自己的那点权力争得不可开交。有的领导干部在班子里各自为政，把分管领域当成“私人领地”，互不买账，互不服气，内耗严重。二是一些主要领导干部民主意识淡薄，作风霸道，独断专行，习惯于逢事先定调，重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板，甚至对多数人的意见也置之不理，“一把手”变成“一霸手”，形成名副其实的“决策一言堂”“用人一句话”“花钱一支笔”。三是一些地方党员主体地位和民主权利得不到保障，党员的知

5、情权、参与权、选举权、监督权形式化，党员对党内事务的参与度不高，党员意见表达的渠道不多。四是一些地方党委班子软弱涣散，该集中的集中不起来，该坚持的坚持不下去，对重大问题没有主见、议而不决，或决而不行，缺乏凝聚力、战斗力。五是一些地方党委班子成员特别是党委书记对民主集中制了解得不够，不懂得、不善于贯彻执行民主集中制。六是贯彻执行民主集中制的有关具体制度不够完善，对执行情况缺乏必要的监督。一些党委对所管辖的领导班子及其成员贯彻执行民主集中制的情况缺乏经常分析和考核评估，采取有针对性的教育引导和组织措施不够。坚持贯彻民主

6、集中制，要重点从以下几个方面下功夫。第一，健全和落实民主集中制的各项具体制度。习近平总书记强调：“要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。”要按照民主集中制原则，进一步健全和认真落实党的领导制度，科学规范党与国家权力机关、行政机关、司法机关和人民团体的关系，完善和执行全国人大、国务院、全国政协和各人民团体党组重大问题向党中央报告工作制度，完善和执行各级人大、政府、政协和各人民团体重大问题向同级党委报告工作制度。进一步健全党内领导

7、制度，科学规范党内关系，坚持“四个服从”，完善和认真落实省级党委向党中央报告工作制度。进一步健全和认真落实发展党内民主制度，保持党员之间平等关系。进一步健全和认真落实集体领导制度，促进集体领导和个人分工负责相结合。第二，加强民主集中制的教育培训。各级党委要把民主集中制建设纳入干部教育培训的重要内容，有针对性地加强民主集中制的教育培训，不断提高领导班子成员对民主集中制的认识水平和运用能力。要把民主集中制作为中心组学习的重要内容，组织领导班子成员特别是新进领导班子成员认真学习马克思主义经典作家关于民主集中制的重要论述，

8、学习我们党贯彻执行民主集中制的历史经验，学习有关文件和制度规定。通过学习，熟悉和掌握民主集中制的基本理论、基本内容和基本要求，为贯彻执行民主集中制奠定思想理论基础。第三，充分发扬党内民主，保持党员之间平等关系。在党内，所有党员都是平等的，都平等享有党章规定的党员权利、自觉履行党章规定的党员义务。积极发扬党内民主，要保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，