加强预算源头管理 规范政府采购行为

《加强预算源头管理 规范政府采购行为》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、加强预算源头管理，规范政府采购行为近几年来，在市委、市府的领导下，在市级各部门的配合和支持下，杭州市政府采购工作坚持公开、规范、便捷、高效的理念，在建立和完善政府采购制度、强化采购预算编制、扩大采购规模、加强内部监督、规范采购行为等方面积极探索、创新，取得了一定的成效。一是推动了财政改革。通过政府采购，强化了预算约束，强化对财政资金使用的监督，为加强财政支出管理开辟了新的途径，提高了财政资金使用的效益。二是节约了财政资金。实行政府采购的项目，资金节约率一般都在10%以上。从1998年至2004年，市本级累计完成政府采购20.4亿元,节约资金2.7亿元,节约率

2、为11.7%。三是扩大了政府采购规模。政府采购从1998年起步，采购规模从1570多万元发展到2004年的60305万元，采购项目从单一的公务用车扩大到包括通用的办公设备、及非标准商品如电梯、锅炉等，并向信息化、基本建设工程领域拓展，目前纳入政府集中采购目录的范围已达74类项。四是健全了监督管理机制。11基本上形成了财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理机制。财政部门作为政府采购的监督管理部门，对政府采购活动实施全面监督；纪检监察部门主要是从廉政建设角度实施对采购活动的监督，包括到现场监督开标、评标等行为；审计部门主要是审

3、计采购资金使用情况，对未按照规定开展的采购活动以违反财经纪律性质进行处理，从而督促采购单位自觉开展政府采购活动。五是促进了廉政建设。政府采购实行公开、公正、公平的原则，引进了竞争机制，通过招投标方式交易，由少数个人决策变成专家评标决策，政府采购成为“阳光下的交易”，有助于净化财经秩序和塑造廉洁之风。在政府采购工作中，我们也遇到不少问题和困难：一是一些单位由于认识还不到位，对政府集中采购有一些抵触情绪。有的擅自进行私下采购，逃避预算管理；有的分解采购项目，化整为零，变相回避采购监督；有的先采购后再补办手续，搞“先斩后奏”。二是政府采购计划性不强。采购单位随意性

4、和盲目性较大，往往临时动议，说要就要，要求政府采购“随到随买”。三是政府采购规模效应较难发挥。因政府采购预算编制不够细化，实际采购中由单位分散申报，政府采购集中操作难度大，以致造成采购批量规模小、采购次数多、询价采购多等情况。四是政府采购程序有法定时间规定，与满足用户需要之间存在矛盾，表现为时效性不强，采购效率不尽人意。针对政府采购工作中存在的问题，杭州市财政局从强化部门预算编制入手，从源头上抓起，加强政府采购预算的约束，规范政府采购管理，确保政府采购发挥应有的效应。11一是关进“笼子”。明确要求市本级列入部门预算的行政事业单位和团体组织采购列入政府集中采购

5、目录规定的项目，必须编制年度政府集中采购预算，必须实行政府集中采购。没有预算的，不能政府采购。在编制政府采购项目预算时，首先，由市采购管理部门根据政府集中采购目录，对采购项目的标准进行细化，作为单位在编制部门预算时参考；其次，依靠“e财”部门预算编制软件，要求单位在编制年度部门预算时，凡涉及政府采购项目的专项支出预算必须细编，并明确填报需求时间，在此基础上生成政府集中采购预算表，这样使政府采购规模从预算编制阶段起就进行了“集中”。再次，在预算执行过程中，因各种原因需对政府采购的项目和预算进行调整的，必须办理预算调整手续。这样通过预算管理，既把应该实行政府集中

6、采购的项目都管住了，也加强了政府采购的计划性，增加集中采购规模，较好地发挥了政府采购的规模效应。二是取消“单子”。以前一度因政府采购预算编制工作不够到位，部门预算经人大批准“二下”11后，项目采购往往由各单位根据需求时间分别填报政府采购申报表，市采购办根据单位提交的申报表每月20日左右分类汇总编制采购计划，下达给政府采购中心组织采购。这样从单位提出申报、市采购办汇总编制下达采购计划、采购中心组织采购招标、签订合同、到完成供货，走完程序大约需要二个月时间，采购效率不尽人意，单位对政府采购的效率意见较大。2004年起我们加大改革力度，狠下决心，在要求单位细化编制

7、政府采购预算的基础上，取消了政府采购申报表。即“二下”预算后，不再采用以往一直沿用纸质的政府采购申报表由单位重新填报，而是由采购办直接根据“二下”预算来汇总编制政府采购计划，委托政府采购中心组织采购，这样大大缩短了政府采购前期准备工作时间，提高了采购的时效性。三是管牢“袋子”。对本级政府采购资金实行财政直接拨付管理办法，按照先集中后支付的原则，在市会计结算中心建立政府采购资金专户，“二下”预算后，将采购资金“归集”到政府采购资金专户，需要支付时，财政部门和采购机关按照合同履行情况，将资金直接拨付给供应商。同时加强对采购资金使用的管理和监督，规定政府集中采购的

8、项目，未走政府采购程序、未经采购管理部门审核，不得支