加强政府投资项目后评价工作刍议

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1、加强政府投资项目后评价工作刍议：本文首先简要介绍了我国政府投资项目后评价工作现状，接着分析了我国政府投资项目后评价工作存在的主要问题，最后着重提出了加强政府投资项目后评价工作的几点对策。　　关键词：政府投资项目后评价现状问题对策　　政府投资项目是指为适应和推动经济社会发展，由政府通过财政拨付、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及财政担保的国内外金融组织贷款等方式，采取政府直接投资、资本金注入、提供补助等形式兴建的固定资产投资项目。　　政府投资项目后评价是指在政府投资项目建成并投入运行后，对项目的目标、实施

2、过程、效益、影响和持续性等方面所进行的全面、系统、客观的分析、总结与反馈。项目后评价通过采用合适的评价尺度，应用科学的评价理论和方法，对项目实践活动进行检查总结，确定项目是否合理有效，预期目标是否达到，实施过程是否科学，主要效益指标是否实现，经济、环境和社会影响是否良好，发展持续性是否能够持久。项目后评价通过分析找出项目成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为改善被评项目运营水平提出建议，为提高未来新项目的投资决策和管理水平提供参考。　　一、我国政府投资项目后评价工作现状　　我国政府投资项目后评价开

3、始于20世纪80年代中后期，中国国际工程咨询公司和国家开发银行先后成立了后评价局，并对原国家计委下达的农业、交通、能源、卫生等行业部分重点建设项目开展后评价。1995年，国家开发银行出台《国家开发银行贷款项目后评价管理暂行办法》。1996年，交通部发布《公路建设项目后评价报告编制办法》和《公路建设项目后评价工作管理办法》。2004年，国务院《关于投资体制改革的决定》首提建立政府投资项目后评价制度。2005年，国资委颁布《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》。2008年，国家发改委制定出台了《中央政府投资项目后

4、评价管理办法（试行）》，对中央政府投资项目后评价工作程序、后评价管理和监督、后评价成果应用作了明确规范。可以说，我国政府投资项目后评价工作起步晚，发展快，前景广阔。　　二、我国政府投资项目后评价工作存在的主要问题　　目前，虽然我国政府投资项目后评价工作呈现出快速发展的势头，但总体而言，仍处于起步阶段，与发达国家相比还存在着许多问题，亟待健全。　　1、项目后评价组织管理机构几乎处于空白　　与发达国家相比，我国专门从事政府投资项目后评价的组织管理机构几乎处于空白，目前还没有统一的后评价管理体系和国家层次的后评价组织，

5、缺乏一个权威的中央评价机构对全国的评价工作进行领导和管理，带动全国范围内的政府投资项目后评价工作更快速更健康地发展。　　2、从事项目后评价的中介机构不成熟，专业人员十分匮乏　　目前，我国专门从事项目后评价工作的中介机构不成熟，规模较小，数量较少，能够理解和掌握并运用完整后评价方法的专业人才极度缺乏，大量原来从事项目前期分析评价的人员进入后评价领域，其评价的视角、分析的能力、方法的掌握、理念的认知等多个方面都存在问题，工作经验不足，还无法胜任后评价的工作，制约着政府投资项目后评价工作的快速发展。　　3、项目后评价理

6、论体系尚不健全，评价方法单一，评价水平较低　　我国项目后评价理论研究起步较晚，由于政府投资项目涵盖诸多领域，要在短时间内建立一套完善、有效、涵盖诸多领域的评价体系难度很大。同时，我国项目后评价方法也相对简单，在研究理论、评价内容和评价技术等方面，都未达到项目后评价应有的水平，与发达国家仍有较大的差距。　　4、对项目后评价认识不足，后评价成果难以及时有效的反馈，作用不明显　　目前，社会上对项目后评价的认识尚不到位，对项目的管理以前期可行性调研、评估为主的观念仍未转变，对项目实施后的总结评价重视不够，开展的积极性、主

7、动性不足。此外，项目后评价的成果缺乏完善的反馈机制，未能得到决策部门及时地采纳和应用，对未来新建项目的指导、借鉴作用未能充分发挥。　　三、加强政府投资项目后评价工作的对策分析　　1、尽快建立政府投资项目后评价组织管理机构，以中央带动地方，引导全国范围内政府投资项目后评价工作有序快速展开　　鉴于后评价对政府投资项目的重要性，应尽快建立国家及各地方政府投资项目后评价组织管理机构，完善政府投资项目后评价工作机制。可以考虑在国家及各地方发改委内部建立后评价局或后评价处，负责制定政府投资项目后评价政策、法规和管理办法，编制

8、出台评价参数和评价办法，确定后评价范围和深度，制定后评价工作计划，领导和组织下级或同级部门开展后评价工作，收集、汇总后评价成果，并及时向决策部门反馈。同时，政府投资项目涉及面广，牵扯单位众多，必须为后评价组织管理机构配置相应的人员，提供可靠稳定的经费保障，确保后评价工作规范有序的开展。　　2、大力扶持政府投资项目后评价中介机构健康快速发展，加强对项目后评价从业人员的专业知