农村基层治理-南街村

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1、农村难层创新治理研究——以南街村为例摘要：农村集体经济发展模式的实践探索在屮国农村从未停止。我国农村地域广阔，人口众多，村与村之间的经济基础、自然条件、传统习惯等千差万别，适合农村经济发展的模式也应多种多样。改革开放30年来，摸着石义•过河，使南街村踏岀了一条其有鲜明个性的建没社会主义新农村之路，成为名副M:实的城乡结合的新型社区。他们前进的道路不是一帆风顺的,也经历了艰难曲折、不断创新的过程。南街村的经验告诉我们，随着发展的不同阶段，每个地区所采取的发展模式也应有所调整，使其与时俱进，不断适应生产力发展的新需要。农业是国民经济的基础，在新农村

2、建设中，反思一下南街村的发展模式十分重要。关键同：南街村，基层&治，集体经济，农村发展一、南街村的菇本情况南街村位于河南省临颍县城南隅珠高速公路。全村冇回、汉两个民族⑻积1.78平方公里。紧靠107国道，西临京广铁路，东临京848户，3180U人.1000宙耕地，总面积1.78平方公里。改革开放以来.南街村遵循党的“一个中心，两个葙本点”的菇本路线，因地制宜.大力发展集体经济.走集体共同富裕道路，早在20世纪90年代产值就突破1亿元成为有名的“亿元村”，实现了物质和精神文明建设的飞速发展。南街村是人家耳熟能详的全国十人名村，它足集体主义经济的代

3、名词。在坚持集体主义的原则下，南街村几近实现了共同富裕，经济平稳发展，社会和谐，人们安居乐业。南街村成功的关键是实事求是，因地制宜，坚持集体主义。南街村是国家4A级景区，长期生活工作在南街村做IH突出贡献的非南街村籍人士，被授予“荣誉村民”称号。南街村集团是南街村创建的集体经济实体，下属28个企、lk，产业涉及食品、饮料、洒类、印刷、包装、医药、工艺品雕刻、旅游等。南街村坚持用毛泽东思想教竹人，以雷锋精神鼓舞人，以革命歌曲激励人，提出了建设共产主义小社区的奋斗0标，强化了职工村K的集体主义精祌，营造了浓厚的昂扬向上的集体主义氛围。全村党员干部、

4、职工村民发扬“二百五”的“傻子”精神，坚持“外圆内方”的治村方略，人人敬业爱岗、乐于奉献。党务、村政、企管、教育、民兵、治安、工会、丼青、妇联、计划生育等各项工作。这些均受到了党中央和竹、市、县各级领导的高度称赞。南街村获得了“全国先进基层党组织”、“全国模范村民委员会”、“全国文明村”、“中国十大名村”、“国家级生态村”、“全国优秀乡镇企业”等殊荣。南街村集团多次获得国家级、省市级朵誉称号：是中国食晶工业质g效益奖企业、工业排久•兵企业、屮国食品工业否强企、lk、全国食品工业优秀尨头食品企、lk、省级农业产业化龙头企、Ik、河南省百户规校优势

5、企业、河南衍重点服务企、lk、河南衍科技企、Ik和河南竹W营科技企、Ik50强等。“南街村”商标为国家驰名商标。二、南街村发展模式解析南街村模式的形成可以说是计划经济时代的产物，是社会环境和历史文化条件相结合的产物。它的特性是：在原有社队工业的基础上，结合当地资源而对外部人市场建立社区企业体系和社区企业制度，在工业集体推动下完成Z农业集体化；迕经济集体化某础上建构丫特殊的分配体系和激励机制，形成了一套“共产主义”的意识形态，维系社区整合和社区企业发展①。1、以农促工，以工扶农，实现农.业产、Ik化农业足当前农村经济的葙础，如何稳步高效地发展农业

6、足解决整个农村经济问题的关键。H前，我国人多数农村采用的是以家庭为单位的联产承包责任制的经营方式。这种方式曾经极大地调动了农民的积极性，促成了农业的第一次飞跃，然而在农村经济发展到新的阶段、新的形式卜,这种方式在某些地区（尤其是平原地区）已不再适应农业的发展。其主耍弊端在于:（1）一家一户的经营，土地分散（据全国262个村庄的抽样调杏，平均每户承包而积0.55hm2,分为9.7块），这样不利于农业的规模化，也阻碍了土地的合理利川”1。（2）每家每户农机设施的重复配置造成Y浪赀，提高Y农业的生产成本，形成增产不增收的局面。（3）长期以来形成的小农

7、意识强烈，叽碍若高效农业和精细农业的发肢。（4）农广处于无组织的分散状态，掌握市场信息较难，而且人多数农户素质较抵，市场意识和经济实力弱，缺乏£1我保护能力，抗风险能力差。南街村在发展中通过农业的规模化经营较好地解决了农业中存在的上述问题。1985年之后，该村将分到的土地在群众A愿的®础上逐步收归集体，实行集体统一规模经营。该村从规划土地人乎，建立集体农场，下设“五队〜站”（农机队、积肥队、水利队、蔬菜队、大田管理专业队和良利1科研站），队与队之间由集体调配管理，既分工合作乂相互独立，合理调配若农业生产中的每一个环节。采取农业规模经营的另-•优

8、势是大量减少了从事农业生产的人口。南街村现冇67hnl2耕地，但只冇70多人从事生产任务，仅占从事工农业生产总人数的1%，这不但提高了生产效率.而且解