对外直接投资视角下的境外罂粟替代产业探析

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1、对外直接投资视角下的境外罂粟替代产业探析　　摘要：境外罂粟替代产业是国际禁毒合作的一项创新，也是中国对外直接投资的一条特殊途径。依据替代发展的基本要求，从对外直接投资角度对中国境外罂粟替代产业的相关问题进行剖析，认为，中小企业为主体“走出去”进行境外替代产业投资是可行的，更是合理的；在投资方式上，目前采用合作经营或合资经营的方式相比较独资方式更具合理性；企业应选择粮食作物、天然橡胶、生物能源原料、特色农产品、采矿业和基础设施建设作为重点投资领域。　　关键词：境外罂粟替代产业；对外直接投资；投资选择　　引言　　20世纪80年

2、代初，“金三角”地区的毒品开始进入中国境内，并在此后成为中国毒品的主要来源。为从源头铲除毒源，遏制“金三角”地区毒品对中国及国际社会的危害，1990年起，中国政府以无偿援助的方式与邻国政府及地方组织在缅甸北部和老挝北部地区开展了罂粟替代种植。2005年，在继续推进政府间示范合作项目的基础上，中国开始运用企业市场化运作为主的模式来发展境外罂粟替代产业[1]。　　显然，境外罂粟替代产业不仅是国际禁毒合作的一项创新，同时也是中国对外直接投资的一条特殊途径。作为一项对外直接投资活动，一般来说应解决一系列重要问题，例如：投资于何处（

3、区位选择）、谁去投资（投资主体选择）、采用哪种投资经营方式（投资方式选择）、投资于何种产业（投资产业选择）等等。本文将以替代发展理论和对外直接投资理论为基础，对境外罂粟替代产业的投资主体、投资方式及产业重点投资领域选择等关键问题进行剖析。　　一、相关理论基础　　（一）替代发展理论　　替代种植是指通过在毒品原植物生产地利用粮食等农经作物取代毒品原植物，以削弱这些地区对毒品生产的依赖，逐步减少直至最终根除毒源的禁毒方式。所谓“替代发展”是指在可持续发展战略的背景下，在充分认识目标群体和人口的社会文化特征的前提下，通过制定符合农

4、村地区实际的替代措施，防止和清除含有致幻剂和精神麻醉作用的违禁农作物的种植的一个过程[2]。　　　从相关界定可以看出，替代种植和替代发展的目的都是根除毒品原植物种植，实现禁毒目标；但是替代发展更注重发展的全面性、有效性和持久性，不仅要求使当地农民合法收入增长、解决他们的生存问题，更强调提高他们经济发展的能力，促进当地经济社会可持续发展。唯有这样才能使烟农从根本上改变他们对毒品经济的依赖，自觉抵御毒品带来的巨大经济利益的诱惑，当地社会种植毒品作物的现象和习惯才有可能彻底根除。从产业发展的角度来说，就要求具有“大产业”的观念，

5、即替代发展不应仅仅局限于第一产业，而应延伸到第二、三产业。　　（二）边际产业扩张理论　　日本经济学家小岛清（，1978）提出的边际产业扩张理论是发展中国家对外直接投资最具代表性的理论。其关于对外直接投资主体、投资方式和投资产业选择等方面的观点包括：（1）在对外直接投资的主体选择方面，认为发展中国家中小企业更易于在东道国找到立足点并占领当地市场，因为发展中国家中小企业虽然在国内处于比较劣势，但相对于在国际分工中处于更低阶的国家来说，却具有资金和技术上的比较优势，而且这些企业拥有的是东道国易于掌握的劳动密集型或标准化了的实用技

6、术；（2）在对外直接投资产业选择方面，应按照比较成本的原则，从本国（投资国）已经处于或即将处于比较劣势（可称为边际产业）、而东道国又具有显在或潜在比较优势的产业依次进行；（3）在对外直接投资的方式选择方面，应采取与东道国合办或非股权安排的方式（Non-EquityArrangement）；（4）对外直接投资应起到“教师的作用”，即应当给东道国的经济发展带来积极的效果，使当地企业提高劳动生产率，教会并普及技术和经营管理技能，使当地企业家能够独立进行新的生产[3]。　　　边际产业扩张理论总体上得到了经验研究的支持而不是拒绝，该

7、理论对中国对外直接投资具有借鉴意义。当然，由于境外罂粟替代的特殊性和复杂性，研究境外罂粟替代产业发展不能完全依据典型的对外直接投资理论，而必须立足于境外罂粟种植区的现实条件以及国际禁毒目标和中国经济发展的客观需要。　　二、境外罂粟替代产业的投资主体选择　　（一）投资主体现状　　中国境外罂粟替代产业是政府扶持下、以企业为投资经营主体的对外直接投资活动。目前产业发展的资金主要来源于三条途径：中央财政专项资金、云南省政府配套资金和企业自筹资金。据初步统计，2006—2010年中国共投入亿元用于境外罂粟替代产业发展，其中，企业投资

8、16亿元，占替代总资金的%。可以看出，企业已经成为了中国境外罂粟替代产业发展的投资主体。　　中国参与境外罂粟替代产业发展的企业数量增长较快。2005年登记在案的替代企业为75家，而2009年已经超过了200家。而且中小民营企业是境外罂粟替代产业的主要力量，以2008年为例，198家替代企业中国有企业仅8