境外罂粟替代种植及替代发展产业调研报告

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境外罂粟替代种植及替代发展产业调研报告替代种植在新的时期赋予新的使命，它将为减少毒品对我国的严重危害和获取我国短缺资源做出积极的贡献。在上世纪90年代至122工作组第一次会议(2004年底)之前，替代种植是我国在国际禁毒工作中的一个伟大创举，它改变了烟农祖祖辈辈靠种植罂粟，赖以生存的生产生活习惯，倍受国际禁毒组织的赞赏，是我公安禁毒工作中的锐利武器。122工作组第一次会议之后，替代种植融入了我国对外经济技术合作，注入了新的活力，新的使命，这一阶段的特点是以开展三年禁毒防艾人民战争为标志，以替代种植为契机，促进替代种植向替代产业发展，最终形成发展替代经济的局面。在新的历史条件下，实施实施罂粟替代种植和替代产业发展是当前全县商务工作的侧重点，也是我县开展边贸工作的又一个突破口。为全面掌握我县开展替代种植及替代产业发展发展状况，加快边贸发展，根据县委深入开展落实科学发展观活动中认真做好相关课题调研的相关要求，今年4月份，商务局结合工作职能实际，组织相关股室对全县开展替代种植及替代产业发展发展进行调研。为使调研工作顺利进行，我局调研组主要采取听介绍、查资料、实地参观、访问座谈等形式，深入到相关管理部门、边贸企业和境外佤邦实地调研。通过调研，我局对全县开展替代种植及替代产业发展发展又有了较为全面的了解和掌握，对开展好替代种植及替代产业发展发展有了新的发展思路和想法。 一、工作进展情况中国佤族与缅甸佤邦的佤族同祖同宗，血脉相连，交往难于阻隔，在禁毒合作方面双边创建了“沧源模式”并发挥了积极的作用。上世纪九十年代以来，按照省委、省政府提出的“堵源截流、标本兼治、严打严禁、帮助改种”的指导方针，我县与缅甸佤邦特区政府加强合作，在发展经贸往来、资源开发、技术合作和实施罂粟替代种植等方面达成了共识，并取得了一定的成效。2006年8月，云南省召开境外罂粟替代发展动员大会以后，我县及时成立了领导小组，明确工作机构，县商务局曾多次组织相关企业深入到境外进行实地考察，现行的各种优惠政策和便利措施有力鼓舞了有实力的外贸企业积极参与，全县境外罂粟替代种植工作步伐加快。（一）、农业方面的合作。 农业方面的合作主要是向佤邦勐冒县和南邓特区提供良种和技术指导，同时派专业技术人员实地进行种植和管理指导，深受当地群众的欢迎。仅2004年共完成各种作物示范推广面积6870亩，带动当地400多户农户种植蔬菜1000亩，推广玉米良种良法配套种植1000亩，平均单产325公斤；推广旱育稀植150亩，平均单产350公斤；推广各种农药150公斤，使用面积3000多亩，推广使用化肥2500亩。针对不同的节令，深入勐冒县，开展各类实用技术培训7期，参加培训人员536人次。旱地立体栽培1期67人次；病虫草鼠综合防治1期，参训人数98人次；通过开展各种科技培训，让当地群众认识和实用上了技术，为提高当地劳动者素质，培养了带头人，打下了基础。（二）、矿资源的勘探与开发合作目前，我县边贸企业同进缅甸佤邦行矿资源勘探和开发的是云南地矿资源股份有限公司，主要与佤邦财政部合作勘探和开发锌矿资源，目前已产生效益，其开发的锌矿全部供我县金腊云矿锌业公司加工，这对促进中缅边境地区的经济发展开了个好头。（三）、经济林木方面的合作上世纪九十年代起，我县就同缅甸佤邦地区进行民间性、部门之间的交流合作，先后指导南邓特区种植橡胶2万多亩，共60万株，向佤邦提供西南桦、沙松、核桃种苗1000多万株，共3万多亩。1997年我县边贸企业和源商号作为率先走出实施替代种植的企业，同佤邦勐冒县联合开发种植的3500亩台湾软枝乌龙茶已陆续开摘，并带动了附近居民种植乌龙茶近5000亩；2006年广东省茂名市华建贸易有限公司与勐冒县签订2006－2010年开发种植10－15万亩橡胶协议，目前累计完成境外橡胶替代种植面积46320亩，其中2008完成16750亩；南华晶莹生物公司 累计完成境外木薯替代种植面积8435亩，2008年以来共完成2000亩；天宏公司2008年完成境外橡胶替代种植面积8700亩；通过积极争取，3户企业获得国家对境外替代种植一次补助172万元。昆明金晨公司已与境外宏邦公司签订橡胶替代种植近10万亩；园通公司与佤邦荣岭公司签订橡胶替代种植5万亩；北京宏宇公司与佤邦签订百万亩的膏桐替代种植，现已示范种植500亩；二、主要成效我县通过实施对境外缅甸佤邦罂粟减种禁种的替代种植工作，带动当地经济社会发展及我边境地区的发展，取得了明显的效果。一是共计减少缅甸佤邦地区罂粟种植面积6.71万亩，也就是减少了近6.71吨海洛因对我国的侵袭和危害；二是我县通过在缅甸佤邦实施替代种植项目，培训了当地老百姓发展经济，创造罂粟种植外收入来源的技能，为当地发展培养了人材，为境外群众弃种罂粟后的生活来源打开了新的路子。三是通过在境外开展罂粟替代种植，发展替代产业，补充了我国国内部分产品的供给，带动了我边境地区特色经济和地方企业的发展。总之，境外替代种植发展产业，拓宽了企业发展空间，使农民看到了希望并得到了实惠，效果较为明显。三、存在的问题及建议（一）目前尽管境外罂粟替代发展呈现较好的势头，具有较好的国内政策支持和较为有利的国际环境，但是由于缅甸佤邦民族地方武装与缅中央政府的矛盾，目前我县企业在缅甸佤邦开展替代发展工作中还面临多方面的困难和制约，风险大、成本高，加大了我企业在该地区开展替代种植的难度。 （二）、项目实施的范围窄，种类单纯。要从单纯的罂粟替代种植逐步扩展到农、林、畜牧业、服务业、运输业和基础设施建设方面，实现替代种植向替代发展转换，并将替代发展融入整个中国—东盟自由贸易区领域合作当中。（三）、替代种植缺乏强有力的资金投入。（四）、境外局势不稳，基础设施严重匮乏，影响此项工作的进一步发展。四、加快全县替代种植及替代产业发展的对策建议替代种植事关国家大事，受到了国际社会的高度关注，为顺利开展好境外替代种植及替代产业发展工作，针对存在的困难问题，结合本部门实际，建议从以下方面开展好工作:（一）替代种植要与四个原则相结合。开展替代种植、发展替代产业要与“和平共处五项原则”、“相互尊重、平等互惠和友好合作原则”、以及贯彻“睦邻、安邻、富邻”和“与邻为伴、与邻为善周边外交原则”相结合，以此来开展工作。　（二）替代种植要注重五个实效。开展替代种植、发展替代产业，要在五个方面见实效。一是在减少罂粟种植巩固禁种成果见实效；二是在烟农直接受益上见实效；三是在改变当地罂粟经济，促进合法经济见实效；四是在维护和提高我国在国际禁毒领域地位上见实效；五是在对外经济技术合作和“走出去”战略中见实效。 　（三）替代种植要抓住两个历史发展机遇。一是国务院新政策的实施为我省带来了第一个发展机遇，一大批国内有实力有技术的大企业参加到替代发展中，它将壮大和提高我替代发展队伍的实力，注入了新的活力和国际竞争力，同时，云南对缅甸的投资将可以享受全国独一无二的优惠政策，为我县企业到境外投资发展提供有力保障；二是缅甸中央政府已原则同意与我国签署禁毒合作协议，为我省带来了第二个发展机遇，签署协议将表明缅甸中央政府认可我在缅北地区所开展的替代种植，为我县企业开展替代种植、发展替代产业的境外投资合法性带来了保障。　　（四）、本着互惠互利原则，继续加大矿产资源方面的合作开发力度，最大限度的满足我县工业生产原料需求。（五）、切实把境外罂粟替代种植、养殖资源合理开发，引入外经贸领域，并作为促进我县外经贸发展和实现进出口贸易持续发展的重点工作来抓，充分挖掘和利用国内国外“两个资源”和“两个市场”优势，促进全县经济社会的快速、健康发展。