ppp模式建设项目管理若干问题研究

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1、PPP模式建设项目管理若干问题研究1.绪论1.1课题背景PPP(Public-Private-Partnership)即公私合营。即公共部门通过与私人组织建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。公私合营模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。随着我国PPP配套法规和政策逐歩完善和实施，PPP模式将成为地方政府基础设施建设融资模式的主要组成部分。但基于PPP模式仍处于初期探索阶段,未来在操作实践中仍将面临诸多问题。本文通过分析国内外PPP项目的失败案例，主要针对PPP项目在管理上存在的若干问题进行研究，并提出相应的解决方法。1.2研究

2、的主要内容通过研究项目管理模式的发展，总结出PPP模式优于其他模式的特点。通过分析国内外应用PPP模式的失败案例得出应用PPP模式在管理中出现的问题，并提出相应的解决方案。1.3研究的目的和意义通过研究PPP模式运作中管理上可能存在的问题，提出针对性的建议，旨在对未来的PPP项目建设有一定指导意义,使得PPP模式能够更好得融入社会，让更多人了解PPP模式,从而使PPP模式为我们所用。1.4研究方法检索资料，比较分析,实地考察2.1项目管理模式的发展2.1.1传统模式传统模式即DBB(Design-Bid-Build)模式，即设计-招标-施工。业主

3、分别与设计单位、施工承包商和材料供应商签订合同，建设程序采用设计全部完成后，进行招投标,然后进入施工。2.1.2DB模式DB(Design-Build)模式即设计-建造模式。是指承包商受业主委托，负责项目的设计和施工工作。2.1.3EPC模式EPC(Engineering-Procurement-Construction)模式即一揽子承包模式。是由一个承包商受业主委托，按合同承包项目的设计、采购、施工以及管理的所有项目工作。2.1.4BOT模式BOT(Build-Operate-Transfer)模式即建设一运营一转移。在政府和私人机构之间达成协

4、议的基础上，由政府向私人机构颁布特许,允许其在特许期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。2.2PPP模式PPP模式是为了弥补BOT模式的不足，近年来出现的一种新的模式。它首先是一种管理模式,其实再是融资模式。它相对于BOT模式而言，主要有以下三大特点：（1)伙伴关系。PPP模式中的伙伴关系起于项目初期并贯穿于项目整个生命周期，主要表现在目标一致，即在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给；（2)利益共享。利益共享不仅包括共享PPP的社会成果，还包括使参与项目私人部门取得长期相对稳定的投资回报；（

5、3)风险共担。在PPP模式中，政府部门尽可能大的承担自己能力范围内的风险，而让私人部门承担尽可能小的风险。3.PPP项目管理全过程分析3.1前期项目管理首先组建PPP项目实施团队，制定具体工作实施方案。其次政府部门和项目公司一同商议,考虑项目的融资方式和财政承受能力，并请专业PPP团队评估，进行PPP模式的可能性分析,拟定项目合作合同。3.2中期项目管理项目公司与各联合单位签订正式合同后组织各相关单位进行项目建设实施。在实施过程中，政府及相关部门对项目实施的过程进行监督，出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通,并确定责任主体。3.3后期项目管理政

6、府与项目公司签订特许经营合同，约定特许经营期限。在项目运营期内，项目公司应按照合同要求对项目设施进行运营、维护。为确保项目的运营和维护按照合同进行,政府、贷款人、投资者和社会公众都有拥有对项目进行监督的权利。4.由案例分析PPP项目管理中出现的问题(1)政府部门自我定位错误。在本案中，正是由于哥伦比亚政府自我定位错误，滥用担保，承担了本不属于政府承担的经营风险，才使得出现这样的财政危机；（2)政府部门缺乏完整的管理体系。一是公众对于伴随焚烧垃圾产生的有致癌因素的气体感到不满，投诉乃至群体事件不断,这是因为政府监管不力而引发的公众信任危机。二是合同

7、规定由于约定原因导致项目收益不足，政府提供财政补贴,但是对补贴数量没有明确定义,后期也没有相关管理人员及时跟进，导致项目公司承担了收益不足的风险。最后演变成企业叫屈，公众不买账，项目进退维谷的现状；（3)私人部门融资存在障碍。相对于其他模式,运用PPP模式进行项目建设过程中，私人部门往往会表现出融资渠道窄、融资成本高以及融资规模小等融资困难，加之风险分配难以达成一致,从而使其参与项目的积极性不高。5.PPP项目管理建议针对PPP项目在管理中出现的主要问题，本文相应地提出如下建议：（1)转变政府角色定位。政府应进行适当的角色转变，从主导角色变为合作

8、、指导以及监督者的角色。同时,在建设公共基础设施中进行改革，使得其能更好地发挥自身的职责与作用。这样,PPP项目才能更快更好的运作；（2