多元筹资模式下的农村社区服务中心建设研究1(1)

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1、公共服务供给视角下的农村社区服务中心建设问题研究——以杭州为例（陈宇）提要：农村社区服务中心是农村社区建设的重要内容，是实现公共服务均等化的重要平台，是农村社会管理和公共服务的重要载体，是推进城乡一体化的重要内容。文章立足于研究当前农村社区服务中心的建设运行状况，服务中心的服务供给与资源配置状况，通过比较研究与实证分析，力求描述出当前农村社区服务中心的现状与困境，并从公共服务供给的角度提出具有可操作性的对策建议。关键词：农村公共服务社区服务中心城乡一体化作者：陈宇，中共杭州市委党校社会学教研部副教授，13588129006，杭州市科海路288号（

2、邮政编码310024）党的十七届三中全会提出城乡一体化发展战略，是具有重大创新价值的发展战略,是推进社会主义新农村建设的关键环节，是一项重大而深刻的社会变革。城乡一体化把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。党的十七大报告中也指出

3、，要推进基本公共服务均等化。农村社区服务中心是农村社区建设的重要内容，是实现公共服务均等化的重要平台，是农村社会管理和公共服务的重要载体。因此，研究农村社区服务中心的建设运行状况，研究在农村社区服务中心建设中的服务供给与资源配置状况，将有助于完善农村社区公共服务体系，提升社区公共服务的质量，使农村居民也能享受到均等化的公共服务，让农民分享经济发展与改革的成果，推进城乡服务的均等化与一体化。本文以杭州地区农村社区服务中心的建设为蓝本展开理论研究与实证分析，分析现阶段的发展状况与存在问题，并从服务机制完善的角度提出一些有针对性的对策建议。一、农村社区

4、服务中心建设的缘起16新中国建国60周年以来，尤其是改革开放30周年以来，中国创造了世界经济奇迹，但新中国建设成果的受益程度在城市和农村之间是不对称的，在经济社会政策制定上，重视城市公共产品的供给而忽视农村公共产品的供给，从而造成城乡居民收入差距过大、城乡发展差距过大等社会问题。正如学者所评价的“快速发展的市场经济并没有带来农村社会发展‘帕累托效应’，而是出现了‘马太效应’，社会利益关系严重失衡。”要缩小城乡收入差距过大、城乡发展差距过大等问题，实现城乡经济社会协调发展就必须破除城乡分割的二元体制、构建城乡一体化的基本公共服务体制。,从社会公平正

5、义的角度来看，就是政府需要制定城乡统一、规范的社会政策和社会发展目标，使城乡社区居民在享受社区公共服务上地位平等、机会均等和结果相当。农村社区服务中心正是在这种时代背景和现实诉求下产生了。作为农村社区性新型服务组织，农村社区服务中心是实现城乡基本公共服务均等化的重要载体，是公共服务向农村延伸的综合平台。农村社区服务中心与城市社区服务中心一样,承载着国家在基层社会治理的三大功能:参与社会管理、维护社会稳定、推进民生建设。农村社区服务中心的建设不仅是农村社区建设的重要内容之一，也是开展新农村建设的基础性设施，它不仅能否方便百姓办事，而且有效改变城乡资

6、源配置失衡的状况，使资源的流动性加强，资源的配置更加有效率。2008年中央1号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》把进一步完善农村社区公共服务体系建设,视为逐步解决“三农”问题和实现城乡统筹的有效途径。文件首次将农村社区公共服务分为两类:生产性(经济性)公共服务和生活性(社会性)公共服务,即便农利农服务和便民利民服务;首次提出有条件的地方建立便民利民的农村社区服务中心。2008年12月浙江省委省政府出台《关于推进农村社区建设的意见》，明确了农村社区建设的指导思想、基本原则、主要任务以及保障措施，在全国

7、率先形成了系统的农村社区建设制度体系，意见中明确提出，争取用5年左右时间，在全省建立集管理、服务、教育、活动等功能于一体的1200个乡镇社区服务中心、15000个村级社区服务中心，确保全省半数以上的村建有社区服务中心，让广大农民享受城市居民一样便捷、周到的社区服务，这标志着浙江省农村社区建设由试点工作阶段转入全面推进阶段。农村社区服务中心的建设，也是杭州市今后农村社区建设的一项重要的工作，《中共杭州市委、杭州市人民政府关于开展农村社区建设工作的意见》要求加快推进农村社区建设。提出力争到2012年，全市所有乡镇都建立起集管理、服务、教育、活动等功能

8、为一体的乡镇社区服务中心，同时完成1700个功能齐全，管理到位的村级社区服务中心。实现覆盖主城区、普及中心村、惠顾一般村的农村社区建设目