关于控制我国财政赤字的探讨

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1、关于控制我国财政赤字的探讨：F812文献标识：A：1009-4202（2011）05-003-02　　摘要改革开放30多年来，随着我国社会主义市场经济的快速发展，政府财政赤字不断膨胀，增长速度惊人。2010年我国财政赤字就已突破了10000亿元，给我国带来了巨大的财政风险，增加了通货膨胀的潜在压力，严重影响了国民经济的健康、稳定、协调发展，甚至可能引发财政危机。从根本上说，财政赤字的控制就是开源节流，在保证经济稳定健康发展的前提下，科学调整财政收入和财政支出的关系，本文主要从扩大财政收入和优化财政支出两方面，简要谈谈我国巨额财政赤字的控制方法。　　关键词财政

2、赤字财政收入财政支出　　　　财政赤字是现代社会一个普遍存在的经济现象，是指在一个财政年度内财政支出大于财政收入所导致的一种收支不平衡的财政现象，反映了财政年度国家入不敷出的基本状况。改革开放30多年来，随着社会主义市场经济的快速发展，我国政府的财政赤字不断膨胀，增长速度惊人。究其原因，主要表现在：首先，我国政府财力过于分散使得财政收入增长速度远远低于国民生产总值的增长速度，导致收不抵支；第二，支出需求增长旺盛，支出结构不合理，效率低效，导致财政失衡；第三，近年来，国家为刺激国内投资和消费需求而实行的一系列适度扩张积极财政政策，也在很大程度上推动了财政赤字的扩

3、张。　　1979年，由于我国当时正在进行经济体制改革，同步推行了提高农副产品收购价格、提高职工工资和对企业“减税让利”三项改革措施，出现了建国后最高的财政赤字——135亿元，它相当于当年GDP的3.35%。如下图所示，20世纪90年代至今，除了2007年有1540.43亿元的财政盈余外，我国财政几乎每年都是赤字，并呈现逐年递增的趋势，1999年突破1000亿元，2000年翻一番到2000亿元，到了2002年就突破了3000亿元，直至2010年，财政赤字陡然剧增至10100亿元，巨额的财政赤字给我国带来了巨大的财政风险，增加通货膨胀的潜在压力，严重影响国民经济

4、的健康、稳定、协调发展，甚至可能引发财政危机①。因此，为今之计，我国必须采取行之有效的措施减少财政赤字。从根本上说，财政赤字的控制就是开源节流，科学调整财政收入和财政支出的关系，具体说来，则是在保持经济快速稳定发展的前提下，尽可能的提高财政收入，减少财政支出，并配合其他措施以达到平衡财政的效果。本文主要从扩大财政收入和优化财政支出两方面，简要谈谈我国巨额财政赤字的控制方法。　　一、完善财政收入机制，增加财政收入总量　　实践证明，想要保证一个国家经济、政治和社会稳定健康发展，必须以夯实的财政基础为前提。然而我国财政收入占GDP的比重较低，难以满足国家快速发展的

5、需要，因此，采取有效措施提高财政收入水平，已成为当今社会控制财政赤字的有效途径。　　（一）进一步改革和完善税制，加强税收征管　　据资料显示，2010年1至12月累计，全国财政收入83080亿元，其中税收收入73202亿元占比为88%。可见，改革和完善税制，提高税收收入，是增加财政收入的有效途径。　　1．深化税制改革，加强税源建设　　税务机关应加大税制改革力度，进一步完善税源建设，加宽税基，扩大税源，优化我国的税制结构，并积极发展地方的主力税种，在巩固基础税源的基础上，大力培植新税源。具体来说，就是要完善流转税税制，提高所得税的重要性，并加强地方税税制建设，深

6、化地方税改革。　　2．加强税收监管力度，堵住税收漏洞　　税务机关严格依法治税，加强征收力度，克服困难，严堵税收漏洞，防止国家税收流失。具体说来，税务机关应加强税源管理，健全税务登记制度，提高税收监控能力，加大对偷税和漏税行为的稽查和处罚力度，从源头上堵塞税收漏洞。同时，建立一个政府、税务部门和企业三方和谐共存的税收环境，建立、健全协税护税X络，使纳税和征税行为更加公平，更加透明。　　（二）统一国家预算，取消预算内和预算外的区别　　当前我国实行的预算管理体制造成了财政主体的多元化，财力过度分散，并导致政府预算外和制度外的收入不断膨胀，严重侵占了财政收入（文中提

7、及的财政收入指的是预算内收入），肢解了财政职能，使非财政部门过多地参与分配。这不仅加重了个人及单位的负担，降低了国家进行宏观调控的能力，而且也滋生了越来越多的腐败行为。因此，目前控制财政赤字的重要举措就是：统一国家预算，取消预算内和预算外的区别，加大“费改税”改革力度，以统一政府财权，规范政府分配行为，理顺分配关系，提高财政收入，并健全我国的分税制。　　（三）提高经济效率，鼓励企业创新　　目前，我国高新技术研究与开发投入不足，高新技术产业起步慢、发展滞后，难以带动整个产业结构升级，导致经济效率低下，产业结构不合理。另外，作为我国国民经济支柱的国有大中型企业，

8、经济效益差，人员冗杂膨胀。在这样的国情下，我国政府应