对江苏沭阳县推进康居示范村建设的思考

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1、对江苏沭阳县推进康居示范村建设的思考由于历史原因，我县一些农村建房缺乏总体规划，有些地方规划成果较粗。指导性和操作性不强，农民建房随意性大，造成农村房屋的体量、色彩和朝向个体之间差异大，缺乏整体性和协调性，环境脏、村貌乱、设施差、布局散是多数村庄的通病。为了改变这一状况，我县推行了康居示范村建设。截止目前，全县已启动35个康居示范村建设，新建住户5770户，计816960平方米，铺设道路75688米，修建下水管道11公里，栽植绿化9.2万平方米，建垃圾池(桶)450个，公共服务中心35个。示范村的整体环境基本实现硬---化、洁化、绿化和美化，其

2、中庙头镇聚贤村、新河镇堰头村、颜集镇堰下村被确定为市级康居示范村；聚贤村、堰头村获得省建设厅授予的省级康居示范村称号。　　　　一、推进康居示范村建设的好处　　　　1、群众生活质量明显提高。我县康居示范村建设设计现代化程度高，绿化率高。生活环境优美。在康居示范村相继建立了农村社区管理服务中心，中心内开设超市，设立社区警务室、医疗卫生室、计划生育指导站和老年活动室，开展代收水电费、费和有线电视费等服务，组织居民开展各项文体活动，解决了农民看病难、购物难、缴费难和办事难问题。“搬到了康居示范村，烧饭用煤气，洗澡用淋浴，上厕所用马桶，卫生又干净，和以前

3、相比，好得没法说。”村民史德军兴奋地说。　　2、节约了土地资源。现实中，农民散居各地占了很多地，我县农户的平均用地差不多有一亩多，一个村庄——按标准村算，假如三到五千人，就有一千户，占了一千多亩地。把这一千户农民集聚到康居示范村，节省的土地指标大约有60％。农民集中居住后，大大节约-了土地资源，为沭阳经济发展腾出了空间。土地资源是不可再生资源，土地资源的节约是最大的节约，农民集中居住为子孙后代的发展留下了宝贵的资源，为实现可持续发展打下了坚实的基础。　　3、推进了城市化进程。农民集中居住是城市化进程的必由之路，我县以行政推动与市场化运作相结合的

4、方法，调动了各乡镇建设农民集中居住点的积极性，加速了城市化的进程。通过发挥典型的示范带动作用，集中力量打造一批“盆景”、亮点，以品位高、配套全、环境美的康居示范村，引导和带动全县康居示范村建设的快速推进。据了解，全县将有25个康居示范村于近期集体开工。当然，倡导农民集中居住，并不等于取消散居。农民集中居住切忌急于求成，搞“一刀切”，要尊重农民意愿，尊重村落居住方式的自然演进。　　　　二、推进康居示范村建设的难点。　　　　1、建设用地难调整。农村一个康居示范村建设按800人左右的标准至少要占用110亩的成片土地。土地调整涉及的面比较大，有的要跨组

5、、跨村调整。这样的调整难以到位。即使是符合用地规划的土地，因涉及农民家承包而难调整，因为农村二轮土地承包责任制的政策规定，土地调整不能用行政措施强行推行，同时土地跨村调整没有政策依据。　　2、配套资金难落实。高墟镇穆圩村书记李恩来讲：“目前资金困难已成为康居示范村建设的一大制约因素。康居示范村的道路、供水、排水、供电、电信等主要基础设施农户自筹资金压力太大，市场化运作又没有相应政策支持，使得农村一部分康居示范村基础设施配套不到位，社会服务功能不健全，削弱了康居示范村建设的吸引力”。　　3、农民集中居住后，长效管理制度不健全，提高农民素质也成为面

6、临的新问题。现在虽然居住小区漂亮美观，但部分农民仍保留着一些农村陋习，与小区环境不和谐，这就需要我们加强对集中居住农民的生活、消费方式进行引导，倡导先进的生活理念和方式，改变传统陋习，以多姿多彩的文体活动，引导农民崇尚科学、文明、健康的生活方式。　　　　三、推进康居示范村建设的建议。　　　　1、加强组织领导，统一思想认识。加快康居示范村建设。是贯彻落实科学发展观、扎实开展学习实践活动的重要内容。也是加快城乡一体化进程、建设社会主义新农村的重要抓手，更是扩内需、保增长、促和谐的重要措施。各级党委政府要高度重视，摆上位置，建立健全一级抓一级、层层抓

7、落实，分工明确、任务到人的领导责任体系和工作推进机制。对于康居示范村建设后的管理，可参照城市社区管理模式，充实保安及物业管理人员，以村民自治和物业管理相结合，使康居示范村真正成为现代文明的农村新社区.　　2、以退宅还耕、宅基地置换，土地整理等方式，大力开展村庄和宅基地整理工作，最大限度地挖掘存量土地。通过村庄整理和土地存量的盘活，为居住区建设争取更大的用地空间。为有效防止新房建了、老房住着、新宅基地占了、老宅基地留着，重复建设和浪费现象发生，提高土地集约利用水平，应成立农村集体建设用地储备机构，通过市场化手段，直接收购农民的宅基地及进城农民所退

8、出的房屋，并由该机构统一拆除后由当地村民小组复垦。此外，对农民退出的宅基地所形成的集体建设用地指标，政府以土地储备机构为主体进行市场化运作，按城乡建设